Горизонт прогнозов
Группа оценки рисков
Министерство по чрезвычайным ситуациям РК представило на обзор общественности список областей в Казахстане, наиболее подверженных риску возникновения природных катастроф. Здесь речь идет об угрозах связанных с пожарами, снежными лавинами, оползнями, землетрясениями и наводнениями. Как оказалось, практически вся территория республики состоит из разного рода природных мин замедленного действия. А ведь есть еще риски техногенных катастроф, которые могут иметь не менее серьезные негативные последствия. В частности, после разлива нефти в Мексиканском заливе, экологической безопасности Каспия стали уделять больше внимания. И здесь ситуацию еще можно контролировать, усилив надзор за деятельностью добывающих компаний. Гораздо больше проблем возникает при разработке превентивных мер в случае непредсказуемых природных катастроф, к которым наш МЧС вряд ли готов психологически и материально. Тем более что глобальные изменения климата грозят спровоцировать в республике детонацию вышеупомянутых «мин замедленного действия». Об этом также говорится уже не первый год. Например, в этом году эксперты ПРООН провели исследования воздействия изменения климата на особо охраняемых природных территориях РК. При этом был сделан вывод о заметном и значительном повышении температуры по всему Казахстану. Интересно отметить, что в другом отчете, подготовленном экспертной комиссией для ООН еще в прошлом году, говорится о том, что изменение климата может вызвать катастрофический оползень в Алматы, что будет большим ударом по экономике Казахстана. В других регионах республики глобальное потепление приведет к увеличению количества пожаров и наводнений.
При этом рекомендации экспертов выглядит довольно обоснованно, так как всем государственным органами Казахстана настоятельно рекомендуется при реализации долгосрочных инфраструктурных проектов учитывать риски от климатических изменений. Это касается и форсированной индустриально-инновационной программы, которая рассчитана на ближайшее десятилетие. Но если внимательно послушать наших чиновников, то горизонт прогноза у них простирается только в двух направлениях. Во-первых, разработка различных сценариев развития экономики Казахстана в зависимости от средних цен на нефть, чем и занимается Национальный банк каждый год. Во-вторых, анализ финансово-экономического состояния крупнейших экономик мира, от которых и зависит средняя температура всей мировой экономической системы. Но здесь явно не хватает третьего прогнозного направления связанного с оценкой негативного влияния на развитие казахстанской экономики других факторов, в том числе и климатических. Например, гипотетическая угроза обмеления рек в Восточном Казахстане явно ставит крест на промышленном потенциале этого региона. А рост количества экологических беженцев из других стран или регионов Казахстана, которые будут активно перемещаться в более благополучные экологические зоны страны, заставят пересмотреть не только структуру бюджетных расходов, но всю структуру казахстанской экономики.
Закатать в асфальт
Досым Сатпаев
Как показывает практика, в тех государствах, где существует тирания расстояний, проще говоря, гигантские пространства, строительство дорог напоминает золотую жилу. Наша республика не стала исключением. Взять для примера официальную информацию о том, что в рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития будет реализовано 15 проектов в рамках создания транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. И общий объем инвестиций в данную отрасль за пять лет составит около 1,6 трлн. тенге. Половина уйдет именно на строительство новых транспортных путей. Возможно, что это даже не очень много, учитывая жесткую конкуренцию в нашем регионе за новые транзитные маршруты.
Другой вопрос, что количество выделенных денег не всегда переходит в качество сделанной работы. Недавно, например, на уже построенных участках транзитной автомагистрали «Западная Европа - Западный Китай» были обнаружены трещины. Природа их появления была, как всегда, списана на происки самой природы. Но, в любом случае, наши горе-дорожники явно идут на очередной рекорд, строя дороги, которые разваливаются, даже не дожидаясь официального открытия. Хотя, чему здесь удивляться, если недавно были выявлены нарушения трудовых прав казахстанских рабочих при строительстве этой самой дороги. Дело даже дошло до забастовки, которую сразу же попытались отрегулировать на разных уровнях, начиная от партии «Нур Отан» и заканчивая прокуратурой.
Но если даже на стратегическом объекте, каковым является данная автомагистраль, у нас дела, мягко говоря, не очень хорошо катятся. Что уж говорить о странном закатывании в асфальт бюджетных денег в других регионах нашей бескрайней родины. В том же Алматы, чуть ли не каждый год умудряются стелить новый асфальт в одном и том же месте, для того, чтобы на следующий день туда пришли какие-то чуваки в жилетках и с отбойными молотками, чтобы срочно поменять трубы. Это напоминает старый советский анекдот: «На аллее работают два мужика - один копает ямку, другой закапывает. Все удивляются. Один прохожий не вытерпел и спрашивает:
-Что это вы тут делаете? Один копает, второй закапывает?
-Я не второй, а третий. Второй не вышел на работу. Он должен был деревья сажать».
Кстати, в южной столице, такую частоту замены дорожного покрытия также любят объяснять, ссылаясь на неблагоприятные природные условия, то бишь, постоянные мелкие землетрясения, которые, почему-то не мешают тем же японцам строить качественные дороги, которые разрушаются только при настоящем природном катаклизме. Вот и выходят, что древние римляне строили свои знаменитые дороги на тысячелетия, а наши чиновники и выбранные ими подрядчики обычно строят дороги до следующего тендера.
Вертикаль безопасности
Группа оценки рисков
В мире существует большое количество рейтингов, определенная часть из которых имеет явно искусственный характер, оправдывая свое существование лишь интересами их создателей. Дошло до того, что скандальный американский режиссер-документалист Майкл Мур вообще призвал президента США Барака Обаму арестовать руководителей рейтингового агентства «Standard and Poor's» за то, что своими действиями они постоянно провоцируют обвалы рынков. Не меньше вопросов и к ранжированию государств по политическим критериям. Одна пресловутая американская «ось зла» чего стоит. Или же другой пример. Наша газета уже писала о том, что британская исследовательская компания «Maplecroft», включила Казахстан в список стран имеющих низкие террористические риски. Хотя это вряд ли кого-то удивит, так как в нашем современном мире, практически любое государство находится под дамокловым мечом террористической угрозы. Более того, ранжирование стран по уровням террористических рисков также не всегда адекватно отражает действительность, учитывая печальный прецедент с терактами в Норвегии. Возможно, одна из проблем заключается в том, что многочисленные Terrorism Risk Index, которые производят разные аналитические структуры, делают акцент на деятельности экстремистских и террористических групп, не беря во внимание абсолютно не предсказуемую активность со стороны террористов-одиночек, которые представляют наибольшую сложность для правоохранительных структур во всех странах.
Что касается Казахстана, то для нашей республики очень важно самим адекватно оценивать существующие экстремистские и террористические риски, не опираясь только на рейтинги каких-либо внешних структур. И здесь возникает закономерный вопрос: «Какой должна быть эффективная система противодействия экстремизму и терроризму в нашей республике?». Очень часто акцент делается только на общенациональном уровне, хотя, как показали недавние события в Актюбинской области, слабым звеном может быть неэффективная работа местных исполнительных органов власти. И хочется надеяться, что последние кадровые перестановки в этой области учитывали данный момент. Ведь возникает такое ощущение, что акимы хотят снять с себя ответственность за обеспечение национальной безопасности в стране, переложив эту функцию только на правоохранительные и центральные органы власти, тем самым, ослабляя вертикаль безопасности. Хотя в Законе РК «О противодействии экстремизму», черным по белому прописано, что все органы власти, в том числе и областные, должны предупреждать, выявлять, пресекать экстремизм и ликвидацию его последствий, а также выявлять и устранять причины и условия, способствующие осуществлению экстремизма. В законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» также говорится о том, что местные представительные и исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) должны принимать меры и организовывать работу по обеспечению национальной безопасности в соответствующих административно-территориальных единицах. То есть речь идет о целом комплексе пропагандистских, экономических, политических и силовых мер, препятствующих переходу асоциального поведения в разряд экстремистской и террористической деятельности.
Мочалкин блюз
Досым Сатпаев
То, что Казахстан, по заявлению наших чиновников, стал одним из мировых лидеров по экспорту мочалок, конечно, радует. Двадцать лет суверенного развития страны, многочисленные тирады о вхождении Казахстана в список 50 конкурентоспособных стран мир, принятие форсированной индустриально-инновационной программы, как видно, не прошли даром. Теперь уже никто не может нас называть «сырьевым придатком» Запада и Востока, так как наши мочалки отнюдь не сырье, а предвестник инновационного взрыва в Казахстане по сравнению с которыми всякие там Силиконовые долины, адронные коллайдеры и Сколково напоминают детские сады. В скором времени, 90% казахстанского Национального фонда будет формироваться только за счет бизнеса на мочалках. Остальные жалкие 10% останутся у нефтяников и прочих сырьевиков.
И если уже сейчас наши мочалки пользуются бешеным спросом, особенно в России и Европе, то, что говорить об их второй модификации, в виде нано-мочалок, которые вообще можно будет использовать без воды и мыла. Это, разумеется, с воодушевлением будет встречено в тех регионах нашей необъятной родины, где чистую воду и душистое мыло люди чаще видят только по телевизору, если конечно там есть электричество и сам телевизор. В любом случае бизнес на мочалках хорошо укладывается в одну из целей форсированной индустриально-инновационной программы, которая делает акцент на усилении и специализации специфичных отраслей экономики. Вполне возможно, что такими темпами, в скором времени, мы также станем лидерами по сублимационной сушке кобыльего молока, тем более что под это дело уже должны были построить завод и отобрать 300 кобылиц, которые пройдут сертификацию. И, наверное, все это хорошо. Наконец-то появятся товары с лэйблом «Made in Kazakhstan». А то кроме сырья и беглых олигархов его больше нигде нельзя было увидеть.
Но иногда возникает такое же ощущение, как у того зрителя в кинотеатре, которого завлекли хорошей рекламной кампанией, а, в итоге, на экране он увидел какое-то фуфло. И денег ему жалко, и потерянного времени. Так и в нашей индустриально-инновационной программе, что не проект, то чуть ли не прорывной блокбастер. По крайней мере, с точки зрения бюджета. За примерами далеко ходить не надо. Взять хотя бы провалившуюся идею с производством казахстанского биотоплива из пшеницы и рапса. Была разработана целая концепция развития рынка биотоплива в РК на 2007–2010 годы. Успели даже построить один завод в Северо-Казахстанской области и планировали открыть еще два. Деньги потратили, а результат нулевой. Хотя какой еще итог мог быть в стране, где главное процесс, а не результат. К тому же, бароны нефтяных вышек и короли бензоколонок никому свой рынок уступать не собирались. Как говорится: «Поиграли и хватит!». И, судя по отчетам Счетного комитета, эти игры в понты вылетают нам в существенную копейку. Так, в ходе анализа стратегических планов 11 государственных органов было установлено, что в них часто отсутствовало четкое видение целей и задач, влияющих на конечные результаты. При этом общая сумма нарушений при реализации государственных и отраслевых программ составила 72 млрд. тенге. Из 43 акционерных обществ с участием государства, также по причине отсутствия четкой стратегии развития, профессионального менеджмента и принятия экономически невыгодных решений в управлении государственными активами убытков набралось на сумму 39,5 млрд. тенге. Из нашумевших историй можно вспомнить, наезды на государственный холдинг «Зерде», где Счетный комитет выявил неэффективное использование средств республиканского бюджета, которые шли не на прорывные проекты в телекоммуникационной сфере, а размещались на депозитах в банках второго уровня.
Учитывая то, что Карта индустриализации включает 469 проектов на сумму 8,3 трлн. тенге, соблазн их распилить и поделить под новые потемкинские идеи не оставит без работы проверяющие органы. К тому же интересно получить информацию, сколько из этих проектов реально заработали после торжественного открытия? Сколько, тут же закрыли для того, чтобы исправить большое количество недоделок? А сколько вообще не будут работать по причине отсутствия энергетических мощностей, рынка сбыта или толковых специалистов.
Наверное, правы те шутники, которые по поводу нашей индустриально-инновационной программы сказали, что в результате ее реализации, возможно, кроме мочалок и кумыса в порошке, мы еще будем экспортировать индустриальную нефть и инновационный газ. Не густо, если учесть, что к этому времени, мы уже двадцать лет как будем осуществлять свой технологический прорыв. И есть подозрение, что через 15 лет локомотивами экономического развития страны, как были, так и останутся те же отрасли и предприятия, которые были построены еще в советское время, будь то нефтянка, медь, цинк и прочая таблица Менделеева. Причина проста. Отсутствие инновационного мышления у чиновников и у нашего крупного бизнеса. Ведь откаты надо брать здесь и сейчас. Они ждать не могут. Сегодня ты что-то там распределяешь, а завтра и тебя могут распределить. Поэтому надпись «Посторонним вход воспрещен!» всегда будет висеть перед носами казахстанских Биллов Гейтсов, Марков Цукербергов или Стивов Джобсов пришедших к чиновникам с перспективной инновационной разработкой. И как не звучат призывы из «Ак Орды» сделать ставку на малый и средний бизнес в инновационном развитии страны, нашим чиновникам ближе к сердцу монументальные и дорогостоящие проекты. Если уж откаты не получишь, то, по крайней мере, бюджетные деньги в банки под проценты положить можно, чем грешили многие институты развития. Дошло до того, что не так давно из Астаны прозвучало предложение вернуть институты развития, которым выделены огромные государственные средства, в ведение министерств. Но это напоминает попытку поменять шило на мыло. Если уж наши чиновники с умом не могут потратить деньги сейчас, то можно ли ожидать того, что они с умом, без сырьевых ресурсов, смогут их заработать в будущем. Как говориться, сами не умеют и другим не дают сделать. Хотя велосипед изобретать не надо. Надо просто создать такие благоприятные условия, при которых казахстанский бизнес сам был бы заинтересован вкладывать деньги в технологии и инновации, а не пилить деньги на тендерах. Но такой инфраструктуры в Казахстане нет. Для институтов развития важно было создавать имитацию бурной деятельности. Для профильных министерств писать красивые отчеты. Для банков, через которые могло бы идти льготное кредитование инновационного бизнеса главным является сохранить сырьевых корпоративных клиентов. Для местных олигархов успеть урвать кусок побольше, и в случае чего сбежать пока не поздно.
Кто-то, конечно, может спросить: «Позвольте, а как же тот самый перечень инвестиционных стратегических проектов, состоящий из 29 объектов, который был утвержден постановлением правительства Казахстана еще в 2009 году?». Действительно, там есть много интересных, в основном, инфраструктурных проектов, хотя половина из них также связана с расширением и модернизацией еще советских предприятий. Что касается строительства новых заводов и предприятий, то большинство из них имеют такое же отношение к инновациям, как почтовые голуби к e-mail. Взять для примера производство дорожного битума или калийных удобрений. Продукция, конечно, необходимая, но к числу прорывных, явно, не относятся. К тому же, как показывает практика, в наших условиях, перерезание ленточек и полноценная работа предприятий во благо экономики страны, а не конкретного кармана являются двумя разными вещами. И, судя по всему, до тех пор, пока на вопрос: «Почему на строительство очередного нового ультрасовременного, мегаинновационного завода потратили столько же денег, сколько американцы израсходовали на всю свою космическую программу, включая несколько полетов на Луну?», будет звучать ответ: «Чтобы никого не обидеть!», мы так и будем играть свой «мочалкин блюз».
-
Персона
Главный редактор сайта risk.kz
:
Досым Сатпаев - директор "Группы оценки рисков", кандидат политических наук.
