Каспийский step by step
Группа оценки рисков
Две недели назад в Баку был организован третий саммит глав государств Прикаспийского региона. Первый саммит прошел в 2002 году в Ашгабаде, а второй в 2007 году в Тегеране. Видно, что четких временных интервалов между встречами на высшем уровне не наблюдается. И, в значительной степени, это зависит от результатов деятельности постоянно действующей специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских стран, которая была создана в 1996 году. Хотя за прошедшие восемь лет можно отметить некоторые результаты в переговорных процессах по принципу step by step. Во-первых, Россия и Казахстан, а затем Россия и Азербайджан подписали соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря. В копилку можно добавить и трёхстороннее соглашение этих стран о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна. Во-вторых, Россия и Казахстан на практике продемонстрировали неплохую модель решения проблемы спорных месторождений путем их совместных разработок. Как оказалось, для этого необходимо только две вещи: прагматизм и политическая воля. В-третьих, сам факт обсуждения болевых тем за круглым столом, а не посредством канонерок дает некую надежду на то, что регион избежит прямых военных конфликтов между прикаспийскими государствами. При этом объективности ради стоит сказать, что эти саммиты все-таки не остановили процесс милитаризации Каспийского моря. Конечно, при наличии геополитической и геоэкономической значимости Каспия появление военного фактора вполне закономерно. Но игнорирование Россией, Азербайджаном и Казахстаном позиции Исламской Республики Иран по поводу демилитаризации моря является дополнительным препятствием на пути достижения пятистороннего соглашения по юридическому статусу. Кстати, это не помешала Ирану в 2007 году по итогам саммита все-таки пролоббировать пункт в совместной Декларации о невозможности предоставления прикаспийскими странами своей территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон.
Что касается саммита в Баку, то традиционно среди экспертов скептиков было больше, чем оптимистов. И те, кто торопит лошадей, еще долго будут разочарованы, так как вопрос о правовом статусе Каспийского моря относится к разряду долгоиграющих и встреча в Баку, вряд ли дала четкий временной ориентир по поводу того, когда этот статус будет определен на основе консенсуса. Основная проблема состоит в том, что из пяти прикаспийских стран только Азербайджан и Казахстан, а, в перспективе, и Туркменистан делают серьезную ставку на разработку, добычу и экспорт с каспийских месторождений. Для Ирана и России главное, чтобы каспийский регион был чист от присутствия третьих стран, в первую очередь США, Турции, ЕС, а в будущем и Китая. При этом, гипотетическое принятие Конвенции о правовом статусе Каспийского моря не снизит конфликтогенный потенциал в регионе, как это думают некоторые эксперты, а, наоборот, создаст новые очаги напряжения. Ведь в этом случае, еще больше усилиться активность транснациональных нефтегазовых компаний, за спиной которых будут стоять интересы тех самых третьих игроков. Это, к тому же, значительно повысит уровень экологической опасности для всего региона.
Украина между ЕЭП и ЕС
Александр Корнилов, политолог (Киев) – для РИА Новости
Президент Украины Виктор Янукович 26 ноября с рабочим визитом посетит Москву, где состоится четвертое заседание украинско-российской межгосударственной комиссии. Заседание пройдет под председательством президентов России и Украины Дмитрия Медведева и Виктора Януковича.
Чуть ранее, 22 ноября, прошел саммит Украина–ЕC. Януковича накануне этого саммита подчеркнул, что вступление Украины в ЕС остается стратегической целью украинской внешней политики.
Киев стремится в отношениях с Брюсселем достичь прежде всего двух целей: создать Зону свободной торговли с ЕС и добиться безвизового въезда для своих граждан на территорию Евросоюза. Украина и ЕС начали переговоры о новом базовом соглашении еще в марте 2007 года и приступили к переговорам о создании зоны свободной торговли в феврале 2008 года. В сентябре 2008-го, при президенте Ющенко, Киев и ЕС договорились о заключении нового соглашения о принципах ассоциации Украины с ЕС, которое включило в себя создание зоны свободной торговли.
Товарооборот между ЕС и Украиной достиг в 2008 году 40 млрд долларов, однако в 2009 снизился до 22 млрд из-за падения спроса на традиционную продукцию украинского экспорта (металлы, химическая продукция, зерно). ЕС и сегодня остается одним из основных торговых партнеров Киева – на его долю приходится около четверти всего украинского экспорта и треть импорта. В то же время ЕС фактически не отменил ни одно ограничение на доступ украинcкой продукции на свои рынки.
И состоявшийся 14-ый саммит Украина–ЕС в Брюсселе не дал ответа о дате заключения соглашения об ассоциации. Новый раунд переговоров о создании ЗСТ Украины и ЕС пройдет 6-10 декабря этого года.
Сама идея создания ЗСТ с ЕС вызывает на Украине неоднозначную реакцию. Критики соглашения ссылаются на негативный опыт вступления Украины в ВТО.
Украине и ЕС также не удалось продвинуться в вопросе отмены виз для украинских граждан. Брюссель критикует Виктора Януковича за ограничение гражданских свобод на Украине. По словам председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу, "Евросоюз беспокоит ситуация с соблюдением Украиной демократических стандартов".
В целом перспективы присоединения Киева к ЕС становятся все более иллюзорными. Между тем, 2011 год обещает быть крайне непростым для экономики Украины.
Дефицит Пенсионного фонда в следующем году составит 65 млрд гривен (порядка 270 млрд. рублей), в стране начнется крайне болезненная пенсионная реформа – срок выхода на пенсию для женщин будет повышен c 55 до 60 лет.
Заниженные тарифы на коммунальные услуги – ранее предмет гордости украинских властей – привели к фактическому коллапсу системы ЖКХ. У нынешнего руководства страны не остается другого выхода, как резко повысить коммунальные тарифы. Так, цены на электроэнергию для населения Украины в 2011 г. могут вырасти на 139% (на 100% с января и еще на 39% с августа 2011 г.).
Кроме того, в 2011 для Украины начинается период выплат по ранее взятым кредитам.
По неофициальной информации, одна из главных целей визита Виктора Януковича в Москву – добиться пролонгации кредита российского ВТБ в 2 млрд долларов Украине минимум на год.
Говоря образно, Украина сейчас "зависла'' между ЕС и формирующимся ЕЭП.
18-19 ноября на заседаниях Экономсовета СНГ и Совета глав правительств Содружества в Санкт-Петербурге украинская делегация настаивала на отмене всех изъятий из режима Зоны свободной торговли СНГ. Однако глава МЭР России Эльвира Набиуллина подчеркнула, что таможенная тройка в торговле со странами Содружества будет руководствоваться прежде всего нормами Таможенного союза (сейчас в него входят Белоруссия, Россия и Казахстан).
В течение всего этого года, после фактической холодной войны между Киевом и Москвой периода президентства Виктора Ющенко, любое улучшение отношений между Россией и Украиной воспринималось чуть ли не как прорыв.
Казалось, что две страны за короткий срок пытаются наверстать упущенное за пять лет фактического безвременья в российско-украинских отношениях.
Такая политика дала плоды – России и Украине в 2010-ом удалось уйти от политики бессмысленного противостояния и перейти в режим диалога, пусть моментами весьма непростого.
В экономической сфере новый характер отношений привел к увеличению товарооборота между Россией и Украиной в два раза – в 2010 году он должен составить около 50 млрд. долларов.
Но, к сожалению, реализация одного из основных проектов в экономической сфере – создание СП между российским "Газпромом" и украинской НАК "Нафтогаз" – затягивается. Cтороны заявили о намерении привлечь международного аудитора для оценки активов, которые они хотят передать предприятию. Эксперты отмечают, что детальная оценка активов может занять два-три года.
При этом Янукович особо подчеркнул, что "когда мы говорим о создании ряда совместных предприятий, если они находятся на украинской территории, без сомнения, контрольный пакет акций должен находиться в нашей собственности".
Более успешно продвигается российско-украинское сотрудничество в сфере атомной энергетики. В августе 2010 года украинский госконцерн "Ядерное топливо" и российская ГК по ядерной энергии "Росатом" подписали договор купли-продажи 10% акций ОАО "Международный центр по обогащению урана" (МЦОУ) в Ангарске (Иркутская область). Казахстанская сторона также собирается стать акционером МЦОУ.
Вообще вопросы сотрудничества в высокотехнологичных сферах займут особое место на заседании межгосударственной комиссии. Так, Киев осторожно говорит о возможности присоединения к единому инновационному полю ЕЭП через участие в работе Центра трансферта высоких технологий ЕврАзЭС.
Промышленное получение газа из морских газогидратов, новые методы космической связи, биотехнологии, фармацевтика – приоритеты для Украины в рамках работы Центра.
Особое внимание также будет уделено вопросам гуманитарного сотрудничества. Принято решение о проведении Дней образования и науки Украины в России в 2011 году и Дней образования и науки России на Украине в 2012 году.
В Крыму c 1999 года успешно действует филиал Московского государственного университета, где обучаются около 900 человек и ежегодно около 100 профессоров и преподавателей из Москвы приезжают, чтобы читать лекции студентам. Украинская сторона предлагает открыть в России филиала одного из ведущих украинских университетов.
Также стоит задача в рамках подкомитета по науке и образованию российско-украинской межгосударственной комиссии разработать новое соглашение о взаимном признании документов в образовании. В целом отказ от откровенно русофобской политики в гуманитарной сфере во многом связан с именем министра науки и образования Украины Дмитрия Табачника.
Нынешний год показал, что Москва и Киев могут достаточно успешно координировать свои усилия во внешней политики. Это относится и к предложенному Москвой договору о европейской безопасности, и к ситуации вокруг Приднестровья – президенты двух стран-гарантов подписали совместное заявление, в котором исходят из необходимости решения приднестровской проблемы исключительно мирными политическими средствами, путем равноправного диалога.
2011 год потребует нового, еще более продвинутого формата отношений. В противном случае Украина может превратиться в некую ''серую зону'' между общим рынком ЕС и формируемым общим рынком ЕЭП.
Вряд ли такая перспектива устроит политическое руководство страны
Опасно дергать тигра за хвост
Досым Сатпаев
Природа не терпит пустоты. Этот известный тезис особенно хорошо проверяется в сфере государственной идеологии, где ее отсутствие заменяется многочисленными суррогатами. Далеко за примерами ходить не надо. Возьмем хотя бы два, с первого взгляда, несвязанных друг с другом события, которые подтверждают данный тревожный тренд. Во-первых, это недавняя политическая «яичница», связанная со срывом пресс-конференции лидеров блока «Народовластие» и последовавшие за ней обвинения в шовинистических высказываниях одних и в оскорблении национальных чувств со стороны других. Во-вторых, призыв наиб-имама Жамбылской области к настоятелям мечетей стать более современными и быть примером для верующих, так как, в противном случае, в борьбе за их души, победу одержат религиозные экстремисты.
Приведенные примеры не случайны, так как речь идет о двух важных сферах, которые могут иметь серьезный политический потенциал. Здесь, кстати, вспоминается, одна из дискуссий, во время которой, мы с моим коллегой Айдосом Сарымом пришли к выводу о том, что в Казахстане, скорее всего, политическую перспективу будут иметь такие идейные направления, умеренного и радикального толка, как национализм и религиозная (или псевдорелигиозная) самоидентификация. И в этом нет ничего удивительного.
В условиях Казахстана, где за двадцать лет суверенитета так и не смогли объединить разношерстное политэтническое и поликонфессиональное казахстанское общество вокруг пресловутой национальной идеи, людей действительно легче мобилизовать под флагами упомянутых идей. Об этом говорит и мировая история, когда только три вещи вели за собой массы. Во-первых, это идея социальной справедливости. Во-вторых, спасение нации. В-третьих, религиозное очищение. При этом, как показывает практика, все три идеи могут неплохо сочетаться друг с другом, нередко представляя взрывоопасную смесь. Ведь те, кого будут мобилизовать, получат простой ответ на вопрос: «Кто виноват?». А те, кто будет заниматься мобилизацией масс, смогут легко направлять ее разрушительную силу в сторону мнимых и реальных врагов. Тем более что желающих надеть на себя венец «спасителя нации» или нового религиозного мессии, будет предостаточно. Они уже появляются.
Это, кстати, хорошо стала понимать не только та часть демократической оппозиции, которая в последнее время все больше заигрывает с национал-патриотами, но и некоторые представители элиты, которые, прямо или косвенно, поддерживают или будут поддерживать упомянутые идейные ниши. Далеко за примером ходить не надо. Можно вспомнить хотя бы жесткую дискуссию в печати между ДУМК и Аслбеком Мусиным по поводу разного видения роли ислама и его интерпретации в казахстанском обществе. Или же многочисленные публикации о том, что тот или иной представитель элиты чуть ли не поддерживает религиозные секты, а кое-кто даже задумывается о создании политической партии. Кстати, на партийном поле, скорее всего, некоторые действующие партии будут также вести более активную работу среди тех же верующих, пытается найти новую идеологическую нишу и стабильный электорат.
Хотя участие одного из отпрысков высокопоставленного чиновника в публичном обсуждении такой деликатной темы, как религиозная самоидентификация казахов, скорее, является исключением из правил. Проблема в том, что внутри самой политической элиты, абсолютно теряются все признаки какой-либо идейной идентификации. Там нет ни мужчин, ни женщин, ни атеистов, ни верующих, ни националистов, ни демократов, ни монархистов, ни республиканцев, ни социал-демократов. В основном царит сплошная конъюнктура, что и представляет серьезную угрозу. Ведь сегодня они поддерживают форсированную индустриально-инновационную программу, в качестве новой национальной идеи. Завтра это может быть умеренный или радикальный национализм. А послезавтра, начнут обосновывать необходимость создание теократического государства. Главное для многих в элите, при всех возможных политических метаморфозах, не отдаляться от кормушки и не потерять собственность.
Но заигрывание с националистическими идеями или с религиозными чувствами для достижения политических целей сродни желанию подергать тигра за хвост. Это еще могут позволить себе сытые и пока еще богатые европейские страны, которые имеют много политических предохранителей от угрозы массового насилия. Например, в той же Франции уже не скрывают своего намерения сделать страну еще более французской, а вечно политкорректная Германия, в лице фрау Меркель, даже публично призналась в провале проекта создания мультикультурного общества.
Что касается транзитных государств, к которым пока еще относится Казахстан, то они находятся в более уязвимом положении. Ведь никто, ни власть, ни оппозиция четко не видят всю картину по поводу реального состояния с протестным настроением в обществе. И как бы не пытались в этом нас убедить некоторые эксперты, которые с упорством заслуживающего другого применения заверяют всех, что большинство населения страны вполне удовлетворено текущей ситуацией, если человек терпелив, то это еще не значит, что он удовлетворен своим положением. Просто, есть пассивная форма протеста у себя на кухне, и активная на площадях. Но когда страх перед неопределенным будущим ослабевает перед неудовлетворенностью своим настоящим, происходит переход от пассивного состояния к активному. И неизвестно, какой процент политизированной части нашего общества, поддержали, например, того же Козлова, который давил на свое конституционное право участвовать в президентских выборах, а какой процент выступили на стороне инициаторов яичной атаки, для которых важна не Конституция, а разрез глаз? Хотя в условиях, когда демократические ценности у нас не прижились, а конституционные положения часто нарушают сами «слуги народа», не удивительно, что кое-кто по-своему хочет интерпретировать понятие «национальный интерес» и «социальная справедливость». Тем более, что уже сегодня мы наблюдаем очень настораживающую ситуацию, когда подавляющую часть бедного населения составляют именно казахи. Прежде всего, касается тех, кто проживает в сельской местности, в депрессивных районах. Именно они формируют костяк внутренней миграции в крупные города, где также не находят себе достойного места. Естественно, что по мере демографического перевеса титульной нации над другими этническими группами и по мере роста недовольства казахского населения своим социальным положением, политическая активность будет только увеличиваться. Вот только пока не ясно, в какое русло направят эту социальную энергетику, так как есть опасность маргинализации политики. Ее суть состоит в том, что в публичной сфере, основные столкновения будут вестись не по поводу будущего развития страны в условиях возрастающей мировой конкуренции за место под солнцем, а все сведется лишь к поискам внутренних и внешних врагов.
То же самое касается и религиозной сферы. Одно дело, когда религиозную тему попытается оседлать кто-либо из легальных политических игроков, в лице политической партии, отдельных представителей элиты или оппозиции. Но, не стоит забывать, что на этом поле у них явно будут конкуренты. Для этого стоит лишь взглянуть на список запрещенных в Казахстане экстремистских организаций, где почти все они представляют разные псевдорелигиозные течения, будь то «Асбат-аль-Ансар» или «Общество социальных реформ». Как это ни странно, но уже не только юг Казахстана, но и западные регионы страны стали привлекать все больше внимание специалистов по изучению экстремистской и террористической деятельности из-за наличия здесь некоторых тенденций вызывающих определенную тревогу. В частности, в глаза бросается увеличение активности ячеек религиозной организации «Таблиги-Джамаат» в Мангистауской области. Опасность заключается в том, что западные регионы Казахстана напоминают пороховую бочку, которая при определенных политических обстоятельствах может взорваться. Большие нефтегазовые ресурсы продолжают соседствовать с депрессивными районами, где волну социального недовольства легко направить в нужную сторону, будь то идеи сепаратизма, национализма или же псевдорелигиозного экстремизма. Может быть, это и объясняет активность многих миссионеров экстремистского толка именно в этой части Казахстана. При этом давно уже прошел тот период, когда миссионерством занимались иностранные граждане. За прошедшие двадцать лет они смогли подготовить довольно неплохие местные кадры. Не удивительно, что уже упомянутый наиб-имам Жамбылской области так беспокоится о конкурентоспособности официального духовенства.
Давайте ваши денежки!
Группа оценки рисков
На прошлой неделе иностранным инвесторам опять преподнесли неприятный сюрприз. Национальный банк РК предлагает обязать иностранные компании размещать не менее 35% от общих объемов остатков денег на депозитах в казахстанских банках.
Формально, все это подается как мера по повышению казахстанского содержания финансовых услуг. Фактически, речь идет о добровольно-принудительной поддержке казахстанской банковской системы. При этом первым эту идею еще летом прошлого года озвучил премьер-министра страны Карим Масимов. Но в тот момент намерение правительства подставить плечо банковской системе Казахстана, в том числе и таким способом, еще можно было понять. Рос дефицит бюджета, увеличивались расходы в рамках принятой антикризисной программы при параллельном сокращении налогооблагаемой базы и, в то же самое время, непонятной была ситуация с реструктуризацией долгов некоторых системообразующих банков.
В этом же году, на официальном уровне, оптимизма прибавилось. Было заявлено не только об успешной реструктуризации, но даже о росте рост избыточной ликвидности с начала этого года до $12 миллиардов долларов, которые банки предпочитают держать на депозитах Национального банка. Но, если все так хорошо, то зачем загонять иностранные компании в наши банки? И если растет ликвидность, то зачем некоторые казахстанские банковские игроки решили снова выходить на международные рынки заимствований? Может быть, на самом деле, ситуация не очень радужная и ситуация с тем же плохим ссудным портфелем практически всех казахстанских банках все еще сильно напрягает правительство. Картину маслом испортило и рейтинговое агентство «Standard & Poor's», которое весной текущего года пришло к выводу, что признаки выхода из кризиса банковского сектора Казахстана пока едва заметны и нормализация деятельности казахстанских банков произойдет лишь после 2011 года. Причины этого пессимизма довольно стандартные. Это и неудовлетворительное качество активов, и отсутствие надежных источников финансирования и низкая капитализация.
Кстати, интересно отметить, что решение Национального банка распределить «кошельки» иностранных компаний среди наших банков, странным образом совпало с другой новостью, которую распространили некоторые СМИ. Речь идет о намерении «Разведки Добычи «КазМунайГаз» снизить свои депозиты в нескольких системообразующих банках до $1 млрд. долларов. Учитывая то, что денежные счета национальных компаний всегда являлись одним из краеугольных камней банковской стабильности в Казахстане, данный прецедент вряд ли обрадует банкиров. Понятно, что последнее слово остается за правительством, для которого и банковские волки должны быть сыты и овцы, в лице национальных компаний, целы. Тем более что у последних существует потребность в свободных финансовых средствах, как для реализации государственных программ, так и для инвестиционных проектов за рубежом. Но, в таком случае, получается, что местные компании собираются деньги выводить, а иностранные, наоборот, насильно загоняются в банковский загон.
ОБЩИЕ УГРОЗЫ ОБЪЕДИНЯЮТ СПЕЦСЛУЖБЫ СНГ
Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета Государственной Думы - специально для РИА Новости
8-9 ноября в столице Таджикистана Душанбе прошло 29 заседание Совета руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (СОРБ).
По предложению главы СВР России Михаила Фрадкова очередным председателем Совещания руководителей органов безопасности и разведывательных служб был избран министр национальной безопасности Азербайджана Эльдар Махмудов.
Выбор места проведения заседания СОБР нельзя назвать случайным.
За последние месяцы обстановка в Таджикистане резко обострилась: побег заключенных из СИЗО № 1 государственного комитета национальной безопасности, взрыв здания РУБОП в Ходженте, фактическое начало боевых действий в Раштской долине и постоянная угроза прорыва боевиков из соседнего Афганистана.
Вообще, 2010 год был крайне тяжелым для безопасности в Центральной Азии – кровавые межэтнические столкновения в июне на юге Киргизии, активизация исламских фундаменталистов в Узбекистане, усиление напряженности на узбекско-таджикской границе. Все эти события происходят на фоне постоянно ухудшающейся ситуации в Афганистане, где коалиция НАТО по факту проигрывает войну талибам.
Не случайно одним из основных вопросов на заседании СОРБ стало положение на таджико-афганской границе. С момента образования Содружества и до 2005 года охрану границ Таджикистана осуществляли российские пограничники. Затем функции охраны границы с Афганистаном полностью перешли Комитету по охране государственной границы Таджикистана. Уход российских пограничников практически сразу привел к резкому усилению наркотрафика через таджикскую территорию.
Вопрос наркотрафика через территорию стран ЦА сейчас самый болезненный для России. По данным Би-би-си, российские наркоманы ежегодно потребляют 70 тонн афганского героина. Без преувеличения, афганский героин угрожает национальной безопасности России.
По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), наркотики из Афганистана, прежде всего героин, ежегодно убивают 30 тысяч молодых людей в России.
Москва готова идти практически на любые действия для сокращения наркотрафика из Афганистана. Недавняя совместная операция ФСКН и американских военных по уничтожению героиновых лабораторий на афгано-пакистанской границе служит ярким тому подтверждением.
Впрочем, проблема наркотрафика касается всех стран СНГ. Он в основном идет двумя маршрутами. Северный маршрут транзитом через Таджикистан проходит в Киргизию. По данным ФСКН, ''афганские наркотики поступают из Таджикистана в Киргизию, где основным перевалочным пунктом является г. Ош. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Алайском районе Ошской области в районе памирского тракта на границе с Горно-Бадахшанской автономной областью Таджикистана". Далее героиновый трафик тянется к казахстанской территории. Российско-казахстанская граница составляет семь тысяч километров, значительная часть которой проходит в голой степи, где качественно организовать таможенный досмотр невозможно.
С июля 2011 года, в соответствие с документами о создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, таможенный досмотр на российско-казахстанской границе будет отменен. Эксперты опасаются усиления наркотрафика через Казахстан в Россию и далее в Европу. Cейчас пограничные службы России, Белоруссии и Казахстана в рамках ТС экстренно разрабатывают меры по усилению южной границы Таможенного союза.
Западный маршрут доставки наркотиков из Афганистана проходит через Иран (где введены беспрецедентно жесткие меры против наркоторговцев), Азербайджан и далее по Черному морю на Украину и в Молдавию. Конечная цель - Западная Европа.
Не случайно в работе СОРБ впервые принимают полноценное участие представители спецслужб Германии, Италии, Франции. У представителей западноевропейских спецслужб есть четкое понимание того, что решить вопрос с наркотрафиком из Афганистана невозможно без реального взаимодействия со спецслужбами СНГ.
Опыт западноевропейских стран (в первую очередь Франции) крайне полезен для борьбы с проявлениями исламского фундаментализма – еще одной серьезной угрозой для безопасности многих стран Содружества.
Наркотрафик неразрывно связан с деятельностью фундаменталистких организаций, поскольку основные средства эти организации для своей деятельности получают от незаконного оборота наркотиков. По оценке экспертов ООН, доходы от афганского наркопроизводства и трафика героина по северному маршруту в настоящий момент составляют более 17 млрд. долларов.
Между тем в Евросоюзе создан работающий механизм взаимодействия национальных спецслужб, прежде всего, в плане обмена информацией. Такой механизм позволяет определять потенциальные угрозы безопасности на стадии их появления, принимать превентивные меры. Здесь опять же показателен опыт Франции: страна, где проживает большая мусульманская община, в 80-х – 90-х годах прошлого века столкнулась с террористическими проявлениями исламского фундаментализма. Так, представители фундаменталистких групп в 1994 году планировали захватить самолет Эйр Франс и направить его на Эйфелеву башню. Меры, предпринятые Парижем в сотрудничестве с другими специальными службами и правоохранительными органами Западной Европы, позволили Франции избежать появления крайних форм экстремизма - терактов больше не было.
В СНГ существует свой координационный орган по борьбе с терроризмом - Антитеррористический центр Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ). Он был создан решением Совета глав государств СНГ в 2000 году. Согласно решению Совета, "Центр является отраслевым органом СНГ, предназначенным для координации взаимодействия компетентных органов государств Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма".
Однако события на юге Киргизии в июне 2010 года показали, что АТЦ СНГ не располагает реальными механизмами предотвращения подобных инцидентов. Возможно, принятие Программы сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011-2013 годы позволит учесть трагический опыт событий в Киргизии. В новый документ вошли предложения от России, Казахстана, Белоруссии, Азербайджана. Подписание Программы планируется в декабре на саммите Содружества.
Есть еще одна болезненная тема, требующая особых мер. Еще в сентябре 2009 года президент России Дмитрий Медведев обратил внимание глав спецлужб СНГ, что контроль за эффективностью миграционных процессов является весьма важной задачей.
Заседание СОРБ в Душанбе также уделило внимание борьбе с торговлей людьми. Эта торговля носит транснациональный характер и требует скоординированных действий спецслужб и правоохранительных органов не только стран СНГ, но и спецслужб Западной Европы, куда и попадает значительная часть "рабов 21 века" (по оценкам правозащитных организаций, их насчитывается до 200 тысяч).
Согласно алма-атинским соглашениям 1992 года, спецслужбы стран СНГ не работают друг против друга. В 2000 году действие этого документа было продлено. То есть спецслужбы Содружества должны действовать как партнеры. Однако амбиции отдельных политических лидеров Содружества сказались и на столь деликатной сфере, как взаимодействие спецслужб. При Викторе Ющенко Служба безопасности Украины (СБУ) практически заморозила свое участие в партнерских программах спецслужб Cодружества, сотрудничество же со спецслужбами США стало приоритетом для украинской стороны.
Важно отметить, что в 2010 году СБУ восстановила свое участие во взаимовыгодном сотрудничестве со спецслужбами стран СНГ.
-
Персона
Главный редактор сайта risk.kz
:
Досым Сатпаев - директор "Группы оценки рисков", кандидат политических наук.
