Выживет сильнейший - международный семинар по управлению рисками землетрясений
12 июня в Алматы прошел международный семинар по управлению рисками землетрясений. Тема довольно актуальная на фоне трагедии в Китае, а также в условиях появления многочисленных слухов о скором землетрясении в южной столице.
Два года назад казахстанская «Группа оценки рисков» также провела исследование по оценке возможных экономических, политических, демографических и прочих последствий разрушительного землетрясения в городе Алматы, с участием широкого круга специалистов. К сожалению, выводы тогда оказались не утешительными, что позволяет назвать Алматы городом обреченных. Этого не скрывают и специалисты, обозначая возможную цифру жертв в количестве 527-530 тысяч человек. При этом материальный ущерб составит около $50 миллиардов долларов.
Естественно, никто пока не ждет разработки точных краткосрочных сейсмических прогнозов. Как признают сами специалисты, за всю мировую практику вовремя спрогнозировать землетрясение смогли только в Китае в 1975 году. Немаловажную роль сыграло то, что решение об эвакуации принимали военные без долгих бюрократических согласований. В результате было спасено около 30000 человек. Но, как показало недавнее землетрясение в провинции Сычуань, даже в Китае опыт 1975 года был скорее исключением из правил. Аналогичная ситуация наблюдается и в Японии, которая, кстати, является одним из участников этого семинара. Несмотря на самую современную в мире систему сейсмического контроля, японцы не смогли спрогнозировать землетрясение в г. Кобе в 1995 году. Кстати, в Казахстане слишком сложная процедура объявления эвакуации населения, так как санкция возможна только при согласии специальной прогнозной комиссии, которую создает МЧС. Но если точных прогнозов нет, то не будет и быстрых решений. Именно поэтому, наиболее важным является не только прогнозирование землетрясений, но и разработка практической системы подготовки граждан к природным катастрофам, а также повышение эффективности ликвидации последствий. И здесь у японцев, есть чему поучиться. В частности речь идет о жестком контроле в сфере сейсмостойкого строительства, которое в Алматы является мифом, чем реальностью. Сейсмологи давно просят профинансировать составление новой карты сейсмического районирования Алматы, в соответствии с которой должны определяться места застройки города. Но этот вопрос уже много лет остается нерешенным. Также внимание надо уделять подготовки населения, тем более что в случае разрушительного землетрясения выжившим алматинцам определенный период времени придется рассчитывать только на себя. Как заявляют некоторые казахстанские спасатели, на прибытие в очаг сил специальных спасательных сил необходимо минимум 12 часов и максимум 7-10 суток. При этом эксперты по ЧС участвовавшие в исследовательском проекте «Группы оценки рисков» утверждали, что, по статистике, спасение приходит через 5-7 суток. Сейчас в Казахстане – 14 оперативно-спасательных отрядов и этого явно недостаточно. Но эта же неумолимая статистика говорит о том, что в течение двух часов после землетрясения помощь можно оказать 60% людей, попавших в завалы, через шесть часов уже 20%, а через сутки помощь оказывать фактически некому. В то же самое время, как показывает практика, многие выжившие от землетрясений гибнут уже от вторичных факторов: пожаров, селей, оползней, ядовитых веществ.
Договор о кыргызско-казахстанской государственной границе
На протяжении трех лет Кыргызстан похож на вулкан, в этой маленькой горной стране с определенной периодичностью возникают общественно-политические катаклизмы. Вот и сейчас накал страстей в Кыргызстане достиг своего апогея, а детонирующий фактор появился благодаря недавней ратификации президентом КР Курманбеком Бакиевым Договора о кыргызско-казахстанской государственной границе. Эта ратификация дала еще один шанс оппозиции заявить о себе.
Организованный 26 апреля оппозиционными силами пеший марш из Бишкека на Иссык куль в защиту территориальной целостности Кыргызстана должен был всколыхнуть всю страну. Однако вышло противостояние двух сил - противников и сторонников Договора, которое могло перейти в состояние гражданской войны. Призывая к разуму, и чтобы не допустить столкновения двух сторон, иссыкульцы, чья основная часть территории подлежит демаркации, выступили с Обращением к президенту республики Курманбеку Бакиеву: «Мы ветераны Великой отечественной войны, труженики тыла, депутаты Караколского городского кенеша, председатели ТОСов, актив города, проживающие в городе Каракол Иссыкульской области, настоятельно требуем привлечь к ответственности организаторов за всевозможные последствия массовых беспорядков». Лидеры оппозиции вынужденно свернули свой пеший марш. Беря тайм аут на неопределенное время, оппозиция пообещала что не отступит от своего намерения и будет бороться до конца.
Однако, поднимая волну протеста, кыргызская оппозиция невольно создала антиказахские настроения, тем самым, бесспорно, показывая не самый лучший метод разрешения болезненного состояния проблемы.
А сейчас давайте обозначим некоторые основные факторы, повлиявшие на пограничные конфликты.
1.Затягивание процесса определения государственных границ Казахстана и Центральной Азии обусловлено тем, что ни у кого из распавшихся республик СССР не было опыта по демаркации границ, тем более что в составе Союза они были чисто административно-территориальными и прозрачными, так что в всерьез не воспринимались.
2. Келейное принятие решений на уровне глав государств и пограничных служб без обсуждения в парламенте: здесь их ставят только перед фактом.
3.Следующим фактором этих конфликтов является непрозрачность освещения проведения переговоров и подписание Договоров.
4.Различное толкование неодинаковых топографических карт, к тому же разных годов выпуска, привело к противостоянию государств ЦА. Например, так было во время казахстанско-узбекского пограничного конфликта.
Деление границы на юге Казахстана проходило прямо по дворам и душам жителей селений. Люди элементарно теряли крышу над головой, ухоженный сад, плодородный участок земли. Они были вынуждены сниматься с родных мест и переезжать за демаркационную линию в не самые лучшие условия.
С Кыргызстаном ситуация в корне отличается от узбекской. Здесь с точностью все наоборот.
Рассмотрим спорные участки, из-за которых Кыргызстан стоит на грани гражданской войны.
Иссыкульская область. Например, село Степное Иссык-Кульской области дополнительно получило земли в Жайылском районе. Так получилось, что жители села Степное хоронили своих родителей, родственников на территории Казахстана. Теперь кладбище считается кыргызским. Здесь же близ кладбища расположена лесополоса, которая также была расположена на территории Казахстана, но защищала от эрозии почву и посевные площади кыргызской стороны. Общая площадь земли 53 га передана во владение кыргызстанцам.
Урочище Каркыра (Тюпский район Иссыкульская область) имеет площадь в 620 га. Хотя закону урочище юридически административно – территориальная граница Казахстана, в течение десятилетий местные кыргызские жители пользовались ими как пастбищными угодьями. Возмещая эти потери, Казахстан в разы больше передает пастбищные и поливные площади близ кыргызского села Сынташ и общая их площадь составляет 1 тысячу 100 га. И все это в Иссык-кульской области.
Противостояние из-за того, что Каркыра - испоконно кыргызская земля, историческое место объединения кыргызских земель под началом великого и легендарного Манаса, она ослепительна своей красотой и природными богатствами - флора и фауна, горы и ледники.
Таласская область. Казахстан получил гранитную шахту в Карабууринском районе или точнее 129 га зеркальной площади гранитного карьера. Запасы этого карьера рассчитаны на 15-20 лет. В заключении Министерства геологии говорится о том, что гранит добываемый на этом карьере, не является особо ценным, а по качественному составу он применяется в строительстве железнодорожных путей. Структура гранита такова, что в нем много микротрещин, и он годится лишь на щебень марки «1000». А сам завод по переработке этого щебня находится в Таразе. Кроме того, на территории Кыргызстана остается еще около 500га гранитного карьера. Если кыргызстанцы изъявят желание разрабатывать данный гранитный карьер или открыть дробильные цеха, то у них есть такая возможность.
В обмен Кыргызстан получил хорошие земли на Кок-Сае. Ему передано 155 га орошаемой пашни, которые юридически относились Казахстану. Причем по качественному составу это является особо ценными угодьями, то есть это орошаемая пашня. С Кок-Саем вообще получился казус. Дело в том, что по картам эта местность принадлежит Казахстану, но кыргызский Госрегистр выдавал красные книжки и распределял эти земли между своими гражданами.
Суть конфликта в том, что оппозиция считает передачу каменного карьера казахстанской стороне безосновательной.
Чуйская область. Ыссыкатинский район, участок «Дружба». Каким то образом восемьсот метров объездной дороги Бишкек - Торугарт (вблизи города Токмак), оказались на казахской земле. Сегодня там расположены два казахстанских АЗС, куда любят заглядывать автомобилисты, хотя впрочем, фактически этим участком пользуется Кыргызстан. Восемьсот метров в скором будущем станут миной замедленного действия. И для этого есть основания. Эта трасса является стратегической, она соединяет с Бишкеком Исык-Кульскую и Нарынскую область, а дальше идет в Китай. Конфликт сторон состоит в том, что есть мнение, что с двух сторон участка дороги поставят шлагбаум и сделают ее платной, таким образом, оказывая давление на страну. Здесь казахстанской стороне необходимо приложить все усилия, чтобы не допустить несправедливости, которая приведет к тяжелым последствиям. Логичнее было бы отдать эти метры Кыргызии.
Отдельным пунктом угрозы конфликта является признание собственности Казахстана на четыре оздоровительных комплекса, построенных Казахстаном в советское время на побережье озера Иссык-Куль.
Суть конфликта состоит в том, у Казахстана есть юридические полномочия на здравницы, потому что до 1992 года, и до настоящего времени он же является их пользователем и эта норма закреплена законодательной властью Кыргызии как «приобретательская давность». Если в течение 15 лет субъект проживает там, оплачивает установленные законом земельные налоги, арендную плату, то автоматически данный объект переходит в собственность того или иного гражданина. К сожалению, эта норма выявила негативное восприятие гражданским обществом данного прецедента, т.к. на очереди стоят Узбекистан, Россия с правом признания за ними пансионатов и домов отдыха.
Хотя здесь всего лишь узаконено право собственности в условиях суверенного Кыргызстана, т.е. после распада СССР.
По санитарно-курортным объектам все понятно, мы не перетащим по кирпичику каждое здание на свою территорию. Другой вопрос кому они перейдут у нас в частную собственность. И насколько подорожают путевки, поскольку будет повышена арендная плата земли под этими курортными объектами и каковы денежные аппетиты будущих новых хозяев. Кстати, пляжные зоны отдельно будут предоставляться сроком на пять лет, как гласит кыргызский закон о земле, в установленном порядке.
Под развитие Иссык куля инвестируются миллиарды тенге. Одна из частных фирм Казахстана ТОО «Еркiн ТрансСервис» сейчас лоббирует строительство новой короткой дороги из Алматы на Иссык-Куль. Наши инвесторы также хотят создать в районе Чырпыкты Лас-Вегас. На площади более 50 га планируется создать развлекательный комплекс с аквапарком, ресторанами, гостиницами, игровыми и концертными залами и многое–многое другое. По оценкам специалистов в один сезон Иссык-Куль может принять максимум до одного миллиона туристов. Однако это сулит экологической катастрофой для священного озера и финансовой для отдыхающего. Простому человеку уже будет не по карману останавливаться в дорогих отелях, но и в частных домах с нелучшими условиями, находящихся далеко от озера, даже если это будет импровизированный дикий пляж.
Чем хуже Зайсан, Алаколь, Балхаш или Боровое? Все-таки надо вкладывать эти деньги в экономику, туризм Казахстана, где много красивейших и уникальных мест.
За мнением специалистов Институт обратился к независимым экспертам Центральной Азии
Андрей ЧЕБОТАРЕВ,
политолог, директор Центра Актуальных Исследований «Альтернатива», Казахстан (Алматы)
«Безусловно, что решение пограничных вопросов, при том, что в таком регионе как центральная Азия, следует рассматривать как позитивный шаг, учитывая, что вопрос отличается довольно высоким уровнем конфликтности и уже неоднократно приводил к серьезным трениям Казахстана с Узбекистаном, Узбекистана с Таджикистаном, Таджикистана с Кыргызстаном и т.д. Другое дело, что сам процесс взаимной передачи земель проходил непрозрачно. Еще в 2000-2001 годах в газетах прошла информация, что депутат Жогорку Кенеша Азимбек Бекназаров поднял вопрос о неравенстве передачи земель Казахстану. Он больше забирает, чем дает Кыргызстану. Мне стало интересно, сколько же земель передает Казахстан Кыргызстану, тем более что у нас уже был прецедент с отдачей земли Китаю, Узбекистану. И, работая в то время, в организации «Транспаренси Казахстан» я направил специальные запросы на имя комитетов по международным отношениям Сената и Мажилиса парламента, но ответа от них не получил. Настолько это был вопрос закрытый, что даже депутаты не осмелились его поднять перед исполнительной властью и президентом. Все решалось на уровне двух глав государств и пограничной службы. И точно так прошло и в этот раз. У нас вообще никто не поднял вопрос и даже наша оппозиция «А что же мы отдаем?». Может быть, мы теряем, что- то существенное. Зачем нам эти пансионаты, если мы расплачиваемся за них своей землей. И вполне понятно, что в Кыргызстане этот вопрос стоит очень болезненно, учитывая территориальные размеры государства. Тем более это создает негативный прецедент. Уже тот же Узбекистан начинает поднимать о своих пансионатах и санаториях, землях. Поэтому еще неизвестно что будет дальше, когда все соседи начнут один за другим претендовать на те или иные территории».
Владимир ПАРАМОНОВ
независимый аналитик, Узбекистан (Ташкент), кандидат политических наук.
На мой взгляд, Договор принципиально важен с точки зрения интеграционных процессов в регионе. Ведь, форсирование интеграции в Центральной Азии – это, безусловно, ключевая задача для выживания в условиях глобализации и Казахстана и тем более Кыргызстана, а также остальных центральноазиатских государств. Однако реализации целей формирования устойчивого экономического союза и системы региональной безопасности мешают целый ряд негативных моментов, среди которых, как представляется, особо выделяется сложный блок вопросов вокруг границ и спорных территорий, что является одной из причин сохранения между странами центральноазиатского региона напряженности, противоречий и проблем, способных в будущем привести к межгосударственным конфликтам.
Поэтому тот факт, что Казахстану и Кыргызстану удалось достичь компромисса по пограничным и территориальным вопросам является стратегически крайне важным, значимым и знаковым событием, идущим в контексте положительных тенденций повышения устойчивости регионального развития.
Кроме того, Договор создает дополнительные предпосылки и для дальнейшего решения оставшихся пограничных и территориальных споров в Центральной Азии.
Не менее значимо и то, что Договор важен в плане сохранения устойчивости внутреннего развития самих Казахстана и Кыргызстана, укрепления основ двусторонних отношений. В первую очередь это касается Кыргызстана, преодолевающего сегодня серьезный внутриполитический и внутриэкономический кризис. Как представляется, после подписания Договора Кыргызстан может рассчитывать на большие иностранные инвестиции, в том числе из Казахстана, а также на более динамичное развитие уникальной туристической и курортной зоны – Иссык-Куля.
Леонид БОНДАРЕЦ,
независимый эксперт по вопросам региональной безопасности, Кыргызстан (Бишкек).
Я считаю, что все идет в нужном направлении, идет нормальный взаимответственный положительный процесс. О ратификации говорят не специалисты, а те, кто хочет на этом разработать себе политические очки. Такое уже было при ратификации границы с Китаем. Здесь должны выносить решение профессионалы, причем на взаимовыгодных условиях, иначе появятся угрозы, которые могут привести к возникновению вооруженного конфликта, а угрозы эти есть. Они в первую очередь обусловлены незавершенностью процесса делимитации границы, ее неурегулированностью вопроса. И с точки зрения национальной безопасности Кыргызстан должен иметь свои государственные границы
Сагынбай КОЗЫБАЕВ,
профессор КазНУ, доктор исторических наук, президент академии журналистики Казахстана, Казахстан (Алматы)
Вот уже более 30 лет я имею непосредственное отношение к спортивно-оздоровительному лагерю Казахского национального университета. Я считаю нормальным, что эти объекты переданы нам. Надо учитывать тот факт, что 80% доходов поступает от наших казахстанцев. И здесь не надо идти на конфронтацию. Я думаю, что это именно тот диалог правительственного уровня и одновременно дружественных народов, который должен решаться именно таким образом. Другое дело, что отели должны отвечать международным стандартам и здесь мы поднимем их уровень. А значит, будет приток туристов и отдыхающих.
|
Области
|
Спорные участки
|
Передано Кыргызии
|
Передано Казахстану
|
|
Иссыкульская область.
|
село Степное
|
Общая площадь земли 53 га
|
-
|
|
|
Урочище Каркыра (Тюпский район)
|
Близ села Сынташ, общая площадь составляет 1 тысячу 100 га. |
Урочище Каркыра (Тюпский район)
площадь в 620 га.
|
|
Таласская область
|
Гранитная шахта (Карабууринский район)
|
Кок-Сай. П ередано 155 га
|
Гранитная шахта (Карабууринский район) 129 га
|
|
Чуйская область
|
Ыссыкатинский район, участок «Дружба»
|
-
|
Ыссыкатинский район, участок «Дружба» 800 метровдороги
|
|
Объекты, переданные в собственность Казахстана |
Что получает Кыргызстан |
|
Санаторий
«Казахстан» Управделами Президента РК (г. Чолпон-Ата-2), земля передана в аренду сроком на 49 лет |
доведение до 3*** - 4*** отелей,
налоговые и другие платежи в бюджет, земельный налог будет минимум около 600 000 сомов за один га. Аренда пляжа на 5 лет |
|
Спортивно-оздоровительная база Республиканского государственного предприятия "Спортивно-оздоровительный центр "Олимп" (бывший дом отдыха "Автомобилист Казахстана" с. Корумды), земля передана в аренду сроком на 49 лет |
доведение до 3*** - 4*** отелей,
налоговые и другие платежи в бюджет, земельный налог будет минимум около 600 000 сомов за один га. Аренда пляжа на 5 лет |
|
спортивно-оздоровительный лагерь Казахского национального университета имени Аль-Фараби (пос. Бостери земля передана в аренду сроком на 49 лет |
доведение до 3*** - 4*** отелей,
налоговые и другие платежи в бюджет, земельный налог будет минимум около 600 000 сомов за один га. Аренда пляжа на 5 лет |
|
дом отдыха «Самал» (пос. Бостери).
земля передана в аренду сроком на 49 лет |
доведение до 3*** - 4*** отелей,
налоговые и другие платежи в бюджет, земельный налог будет минимум около 600 000 сомов за один га. Аренда пляжа на 5 лет |
|
|
Создание Казахстанско-Кыргызского инвестиционного фонда
Инвестиции в размере 2,5 миллиарда дол. |
Хронологическая таблица
|
Тема
|
Дата
|
|
о прохождении административной, а затем и государственной границы между Иссык-кульской областью Алматинской областью |
1930 г ЦИК Компартии |
|
/-/
|
1961 г Президиум Верховного Совета Киргизской ССР |
|
/-/
|
1968 г. Президиум Казахской ССР |
|
/-/
|
1968 г. Президиум Киргизской ССР |
|
о признании прав и упорядочении государственной собственности |
1992 г. саммит СНГ |
|
о прохождении государственной границы между Иссык-кульской областью Кыргызстана и Алматинской областью Казахстана |
15 декабря 2001 в Астане был подписан договор «О кыргызско-казахской государственной границе». |
|
договор «О кыргызско-казахской государственной границе».
ратификация Договора Казахстаном
|
31 июля 2003 г Казахстан завершил все внутренние процедуры по ратификации этого договора. |
|
о взаимном признании в пределах территорий приграничных с Казахстаном районов Иссык-Кульской, Таласской, Чуйской областей Кыргызстана и приграничных с Кыргызстаном районов Алматинской, Жамбылской областей Казахстана |
26 апреля 2007 г в Бишкеке подписан закон "О ратификации соглашения между правительствами КР и РК о взаимном признании в пределах территорий приграничных с Казахстаном районов Иссык-Кульской, Таласской, Чуйской областей Кыргызстана и приграничных с Кыргызстаном районов Алматинской, Жамбылской областей Казахстана туристских виз КР и РК, выдаваемых для граждан третьих государств". |
|
О ратификации Договора между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан через 5 лет ратификация Договора Кыргызстаном
|
24 апреля 2008г. Закон Кыргызской Республики «О ратификации Договора между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о кыргызско-казахстанской государственной границе, подписанного 15 декабря 2001 года в городе Астана». |
|
Примечание
|
Законом предусматривается, чтобы правительство после вступления в юридическую силу названного Договора провело соответствующие переговоры с казахстанской стороной о возможности внесения изменений в вышеназванный Договор по участку Кок-Сай Кара-Бууринского района Таласской области и участку объездной автодороги Бишкек - Торугарт в районе села Дружба Ысык-Атинского района Чуйской области |
|
На что опирается оппозиция |
На что опираются специалисты |
|
Топографическая Карта 1963г.
|
Топографические Карты 1930г.
|
|
|
Топографические Карты 1961г.
|
|
|
Топографические Карты 2001г.
|
Дмитрия Медведева снова ждут в Казахстане
Похоже, президенты России и Казахстана продолжают традицию частых встреч, которая была заложена еще при Владимире Путине. Не успели политические комментаторы переварить итоги недавнего визита Дмитрия Медведева в Астану, как уже 6 июля российский президент собирается еще раз посетить столицу Казахстана.
Похоже, президенты России и Казахстана продолжают традицию частых встреч, которая была заложена еще при Владимире Путине. Не успели политические комментаторы переварить итоги недавнего визита Дмитрия Медведева в Астану, как уже 6 июля российский президент собирается еще раз посетить столицу Казахстана.
На этот раз повод для визита более праздничный, так как в этом году исполняется ровно десять лет с того самого момента, как президент Нурсултан Назарбаев решил перенести столицу из Алматы в провинциальную Акмолу, которая, чуть позже, была переименована в Астану. До сих пор идут споры об истинных мотивах этого решения. Хотя таких причин могло быть несколько. Во-первых, клановый. Перенос столицы с юга страны в самый ее центр, позволил Назарбаеву уравновесить жузовые интересы и заложить основу для родоплеменной системы сдержек и противовесов.
Отсюда вытекает, вторая причина, суть которой заключается в том, что на новой строительной площадке президенту было легче создать абсолютно новый бюрократический аппарат и управленческую систему, которая была бы предана не родоплеменным группам, а лично президенту. Частично это ему удалось сделать, хотя жузовый фактор в элите не потерял своей актуальности до сих пор. Третья причина была связана с личными политическими амбициями главы Казахстана, для которого новая столица должна была стать самым большим и дорогим памятником его президентству. Как видно, лавры Петра I, не давали покоя и некоторым постсоветским лидерам. Это, кстати, объясняет, почему президент так активно участвуют во всех детальных обсуждения развития столицы, начиная от планов ее застройки и заканчивая рассмотрением отдельных архитектурных новинок. Ему это нравится, ведь он чувствует себя архитектором казахстанской независимости, материальным воплощением которой является Астана.
Единственно, что смазывает всю картинку, так это возникшие экономические трудности в стране, которые привели к замедлению и даже остановки многих столичных строек. Поэтому сейчас авральными темпами идет подготовка к празднику, что негативно сказывается на социально-экономической ситуации в стране, так как все казахстанские области и крупные компании обязаны принимать в этом участие, в том числе через финансирование тех или иных проектов. Бюджетные деньги не экономятся, ведь для президента Назарбаева очень важно выступить в роли гида, который хочет похвастаться своей столицей перед многочисленными гостями.
То, что новая столица сильно связана с личностью президента Казахстана видно хотя бы потому, что ее юбилей странным образом совпадает с днем рождения самого Нурсултана Назарбаева. Поэтому Дмитрий Медведев едет не только на юбилей столицы, но и на личный праздник главы государства.
Дошло до того, что незадолго до празднования, депутаты нижней палаты парламента предложили официальный день рождения столица сделать государственным праздником. Хотя получается, что вся страна, возможно, будет отдыхать в день рождения самого президента. Вот это называется тонким восточным подходом, без перегибания палки, как это было в Туркменистане. Но суть инициативы от этого не изменилась. Депутаты, которые в основном входят в пропрезидентскую партию «Нур Отан», решили преподнести президенту свой подарок. И это не в первый раз. Незадолго до проявления этих верноподданнических настроений, была даже попытка переименовать столицу Казахстана именем самого президента. Глава государства предусмотрительно отказался, опасаясь нехороших ассоциаций. В этот раз, данная инициатива депутатов, скорее всего, найдет поддержку у главы государства. Что касается других уже официальных объяснений переноса столицы, то называлась геополитическая причина, связанная с тем, что столица государства не должна находиться слишком близко с границей, как это было в случае с Алматой, расположенной под боком у Китая. Также делался, вполне резонный акцент на сейсмически опасную зону, где находится Алматы. Кстати, по оценкам специалистов, даже после переноса столица, в случае разрушения от землетрясения, в Алматы может погибнуть от 400 000 до 500 000 человек, а приблизительный экономический ущерб составит около $50 миллиардов долларов.
Но если вернуться к предстоящему визиту Дмитрия Медведева в Астану, то с момента его избрания на пост президента это будет уже третья встреча с Нурсултаном Назарбаевым. Последняя была в Санкт-Петербурге на неформальном саммите СНГ, хотя и в рамках многосторонних обсуждений проблем Содружества.
Что касается восприятия нового российского президента в политической элите Казахстана, то оно зависит от мнения самого Назарбаева. Пока для президента Казахстана Дмитрий Медведев «темная лошадка» как личность, но вполне понятная фигура, как «преемник» Путина, в том числе во внешней политике России.
Являясь опытным политиком и ветераном постсоветской элиты, Назарбаев имеет интересную способность поддерживать партнерские отношения с разными типами политиков, будь то Михаил Саакашвили или Курманбек Бакиев. Единственный человек, с которым у главы государства довольно напряженные отношения, несмотря на дипломатические заявления, так это Ислам Каримов, который, как и Назарбаев относится к политическим динозаврам СНГ.
Интересно отметить, что в самом Казахстане существует общественный консенсус по поводу проводимой внешней политики, в том числе и касательно тесного сотрудничества с Россией. В отличие от других стран СНГ, в Казахстане не было и, при Назарбаеве, вряд ли появятся явно антироссийские политические силы, в том числе в самой элите. Даже казахстанская оппозиция, больше критикует внутриполитическую обстановку в стране, чем проводимую президентом внешнюю политику.
Эта политика вполне прагматична, что также устраивает Москву, которой легче работать с прагматиком, чем с идеологом. Ведь любая внешнеполитическая идеология без прагматизма может быть конъюнктурна и не устойчива. В случае с Казахстаном, по крайней мере, все более или менее понятно. Резких движений никто не собирается делать. Но это не исключает жесткое отстаивание своих национальных интересов, что все-таки иногда создает между Россией и Казахстаном отдельные очаги трений. Здесь вспоминаются слова Генри Киссинджера о том, что внешнюю политику надо проводить, исходя из возможностей другой стороны, а не из ее намерений. Не следует строить иллюзий и списывать близкие контакты Астаны и Москвы только на личные симпатии Медведева и Назарбаева, хотя и это немаловажный фактор в чрезвычайно персонифицированных политических системах Казахстана и России. Это вполне здравое партнерство двух государства, которые понимают, что свои личные внешнеполитические цели иногда им легче достигать объединившись.
Но в этот раз, Дмитрий Медведев едет в Казахстан с поздравлениями, а не с конкретными политическими соглашениями. Тем более что президенты двух стран, уже подписали все ряд документов во время первого официального визита Медведева в Астану. При этом не стоит забывать, что российский президент будет одним из гостей, хотя и самым почетным. Конечно, это не исключает определенных интересных политических заявлений на совместных пресс-конференциях, как это было во время Путина. Кроме этого, незадолго до визита российского президента, в Астане прошел экономический форум российских и казахстанских деловых кругов под названием «Инновационный путь развития – стержень евразийской интеграции». По сути, российские и казахстанские бизнес структуры обсуждали то, что уже было согласовано и поддержано на политическом уровне. В частности, речь шла об инновационном развитии России и Казахстана. Стоит ответить, что эта задача относится к разряду государственных приоритетов в двух государствах. Также затрагивался вопрос о двусторонних торгово-экономических связях, а также об интеграционных процессах на пространстве Евразийского экономического сообщества.
Следует напомнить, что, в свое время, Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев заявляли о том, что никакие интеграционные инициативы, одобренные на высшем уровне, не будут реализованы без участия бизнес структур. Кстати, еще в прошлом году, президент Казахстана предложил создать Евразийский клуб банкиров, что и произошло в конце 2007 года. Это была одной из первых попыток объединить усилия российских и казахстанских банков в достижении общих целей. Ведь именно бизнес структуры каждый день сталкиваются с проблемами отсутствия единого экономического пространства и наличия большого количества искусственных преград для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Вполне возможно, что конкретные итоги этой встречи будут обсуждаться президентами Казахстана и России в Астане, тем более что сейчас идет попытка создания единого Таможенного пространства, в котором два этих государства плюс Беларусь принимают активное участие.
Нельзя исключать того, что в ходе поздравительного вояжа российского президента в Казахстан, речь пойдет и о предстоящем саммите глав приграничных регионов, который должен пройти 12-13 сентября, в казахстанском городе Актобе, также с участием Дмитрия Медведева и Нурсултана Назарбаева.
Хотелось бы подчеркнуть, что еще при Владимире Путине проблеме активизации приграничного сотрудничества России и Казахстана, уделялось повышенное внимание. По крайней мере, все встречи такого рода на приграничных территориях двух государств, проходили без срывов и с участием президентов. В этот раз, на саммит должны губернаторы и акимы всех приграничных регионов России и Казахстана, мэры Москвы и Санкт-Петербурга, акимы Астаны, Алматы и Карагандинской области, а также члены правительства. По предварительной информации, на этом форуме будут обсуждаться вопросы развития малого и среднего бизнеса, а также взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей обеих стран. В его рамках пройдёт бизнес-форум и промышленная выставка, поэтому ожидается прибытие руководителей крупных национальных компаний. Получается, что в этом году, казахстанские и российские бизнесмены будут встречаться не меньше, чем сами главы государств.
Правительство и инвесторы
6 июня прошло очередное заседание Совета иностранных инвесторов при президенте Казахстана. Официально, главной темой встречи, являлось обсуждение вопросов развития электроэнергетики в стране.
Для нашей страны эта тема, кстати, является довольно актуальной, учитывая мрачные прогнозы о начале энергетического кризиса в стране в связи с нехваткой дополнительных мощностей. Чтобы исправить ситуацию правительству необходимо около $21 миллиарда долларов, которые, в условиях экономической стагнации, в бюджете вряд ли найдешь. Остается либо Национальный фонд, но его власть предпочитает сильно не трогать, либо иностранные инвесторы, которые давно уже потеряли статус «священных коров». Более того, их взяли на прицел модной среди казахстанских чиновников идеи об «увеличении социальной ответственности бизнеса», которая обычно реализуется по принципу «не хочешь проблем, построй школу (больницу, дорогу и т.д.)». Скорее всего, аналогичная ситуация будет и с электроэнергетикой, которую, могут бросить на баланс крупным иностранных компаний, чтобы сэкономить государственный бюджет. Что касается правительства, то оно вообще считает завышенной цену за политические риски, которую страна платит иностранным инвесторам, пришедшим сюда в 90-е годы. Тогда власти предоставили им весьма льготное налогообложение и гарантировали неизменность условий контрактов. Ситуация изменилась после внесений изменений и дополнений в Закон «О недрах и недропользовании», значительно увеличивающие роль государства в сырьевой сфере. Теперь правительство постарается убедить инвесторов, что однократный пересмотр прежних условий контрактов будет для них лучшим выбором, чем повышенное и недружелюбное внимание властей к текущей деятельности операторов.
Поэтому неофициально, на этом заседании, власть и инвесторы прощупывали друг друга на наличие новых уязвимых зон. Тем более что атмосфера и так напряженная. Взять хотя бы новое предложение консорциума «Agip KCO» о перенесении срока начала промышленной добычи нефти по разработке месторождения Кашаган до 2012-2013 гг. с ранее предполагаемого 2011 года. Это снова вызвало сильное раздражение в министерстве энергетики и минеральных ресурсов Казахстана, ведь согласно контрактам по Кашагану правительство Казахстана начнет получать свою долю доходов только после того, как инвесторы возместят их затраты на разработку месторождений. А это уже слишком затягивается, тем более на фоне экономической стагнации и роста бюджетных расходов. Или же недавнее заявление премьер-министра о том, что со следующего года всем инвесторам придется платить налог на добычу полезных ископаемых плюс экспортную пошлину. Туманность ситуации заключается в том, что перед этим министерство финансов Казахстана, которое разрабатывает новый налоговый кодекс, заявило о стабильности контрактов в рамках СРП, что должно было успокоить, в первую очередь, иностранные компании. В этот раз премьер-министр был менее конкретен и это уже настораживает инвесторов. И здесь главное не перегнуть палку. Единственно, что может сдержать правительство от резких движений, так это понижение суверенных рейтингов страны. При таких условиях, новые конфликты с инвесторами нежелательны.
Информационные войны в Казахстане
Возможно, для шоу-бизнеса плохой PR это тоже PR, но для основной массы представителей нашей элиты оказаться в центре общественного внимания не лучшая перспектива. В этот раз косвенный информационный удар был нанесен по акиму Астаны Имангали Тасмагамбетову.
Сообщение ряда британских СМИ о покупке поместья «Sunninghill Park» за 15 миллионов фунтов одним из членов его семьи, в частности зятем, вызвало определенный информационный резонанс. Это конечно не ценовой рекорд, если вспомнить, что в январе этого года в тех же британских СМИ появилась информация о том, что некий миллиардер из Казахстана Хорелма Перамам приобрел особняк на севере Лондона за 50 млн. фунтов стерлингов. И до сих пор не понятно, кто все-таки скрывается за этим далеко не казахским именем. Но в данном случае мэр Астаны дал быстрое опровержение, что является довольно редкой практикой среди представителей казахстанской элиты, ведь, в основном, они предпочитают отмалчиваться, как, например, это было во время появления в Интернете пикантных телефонных записей.
И сейчас возникает ряд вопросов: «Если гипотетически представить, что родственники Имангали Тасмагамбетова не имеют к этой сделке никакого отношения, то почему «ошиблись» британские СМИ?» или «может быть, кто-нибудь помог им «ошибиться»?». Уже сейчас вокруг этой истории появилось много версий, начиная от попытки подставить Тасмагамбетова до якобы подготовки им базы для отступления. Конечно, не принижая финансовых возможностей акима Астаны и его родственников, все-таки странным является то, что покупка могла быть совершена так демонстративно открыто, учитывая политическую осторожность Имангали Тасмагамбетова и сложившиеся традиции не давать лишнего информационного повода своим врагам. В конечном счете, для «The Daily Mail» или «The Sandy Times» интересна была сама покупка из-за ее стоимости и бывшего владельца королевских кровей герцога Йоркского. Вряд ли эти СМИ хорошо разбираются в перипетиях казахстанской политики и уж точно ничего не знают о Тасмагамбетове или Кенесе Ракишеве. Но в Казахстане публикации такого рода могут быть использованы в подковерных межэлитных войнах, что, скорее всего, и заставило акима Астаны дать быстрое опровержение. Действительно, на фоне громко заявленной борьбы с коррупцией, когда руководителя одной из национальных компаний арестовывают из-за $100 000 долларов, информация о потраченных 15 миллионов фунтах на покупку поместья, по крайней мере, звучит вызывающе. Особенно с учетом того, что у Имангали Тасмагамбетова недоброжелатели есть как внутри Казахстана, так и за его пределами, как, например, в Вене. Может быть, информационные «утки» выплывают из этих источников. Хотя вполне логичным было бы услышать опровержение и от самого Кенеса Ракишева, которому приписывают эту покупку. В этом случае, все станет более или менее ясно. В конечном счете, ни для кого не секрет, что в списке «Forbes» оказались отнюдь не все наши «денежные мешки». А те, кто вошел в этот список, вполне могут быть реальными покупателями этого поместья. Ведь тот же Кенес Ракишев мог иметь вполне тесные партнерские связи с Тимуром Кулибаевым, который, в свою очередь, знаком с принцем Эндрю. И каждый, кому интересно, может развить эту логическую цепочку дальше.
Инвестиционная прибыль и государственные интересы
В Карагандинской области опять трагедия. И, в очередной раз, на шахтах «Арселор-Миттал Темиртау».
На этот раз чрезвычайная ситуация произошла на шахте «Тентекская», где, по официальным данным, произошел внезапный выброс угля и метана в забое. Но такая «внезапность» становится регулярной. Ведь еще в январе текущего года взрыв метана на шахте «Абайская» унес жизнь 30 горняков. Всего за пять лет в результате трех крупных аварий на карагандинских угольных шахтах, принадлежащих Лакшми Митталу, погибло около 93 человек.
В ответ, государственные структуры Казахстана делают грозные заявления, заводят уголовные дела и даже говорят о том, что могут отобрать право на недропользование у индусов, как это было заявлено МЧС после трагедии на шахте «Абайская». Но воз и ныне там. В этот раз, по официальным заявлениям, авария на шахте «Тентекская» имела природный характер. Но на всякий случай завели уголовное дело. При этом и эксперты, и прокуратура, и МЧС, и сами шахтеры неоднократно заявляли, что причинами большинства аварий являлись сильная изношенность оборудования, а также технологические нарушения при добыче угля. Это снова подтвердил министр по чрезвычайным ситуациям Владимир Божко, заявив о том, что степень износа оборудования в горнодобывающей и химической промышленности Казахстана составляет 39%. Не думаю, что для тех же шахтеров это стало откровением.
Сейчас не понятно, приведет ли новая трагедия к изменению поведения казахстанских властей по отношению к Лакшми Митталу? Ведь появляется хорошая возможность вернуть этот бизнес под крыло государства, как сейчас делается в нефтегазовой сфере. Хотя, в течение долгого времени, бросалась в глаза его непотопляемость. Вот и в конце прошлого года, Верховный суд неожиданно отверг все претензии со стороны Налогового комитета, который усмотрел в деятельности этого инвестора многочисленные нарушения. Интересно, что в этом время, правительство не церемонится с другими иностранными компаниями, о чем говорит новое соглашение по Кашагану или экологические давления на «Тенгизшевройл». Но такая политика двойных стандартов, когда по отношению к одним инвесторам применяется кнут, а к другим пряник, по меньшей мере, вызывает недоумение. Взять хотя бы некоторые положения нового налогового кодекса, который хотят принять уже в этом году. Опять у большинства иностранных инвесторов привилегированное положение в рамках СРП. На этом фоне удивляет неожиданное прозрение наших властей, которые, спустя десятилетие, вдруг обнаруживают все эти нарушения, совершавшиеся при явном попустительстве самих властей. И, судя по всему, не безвозмездно. В случае с Лакшми Митталом это напоминает бой с тенью. Много шума и движений, но удар в пустоту. Но если инвесторы долгое время игнорируют не только местное законодательство, но и жизнь казахстанцев, то это вина государства, которое их пригласило. Если гость ставит грязные ноги на стол и плюет на гостеприимство, то это вина самих хозяев. В конце концов, еще К. Маркс писал, что при норме прибыли в 300% капитализм готов на любое преступление. Именно поэтому, для того же Лакшми Миттала, как и для любого бизнесмена, главной целью является прибыль при низких издержках. А в это время у нас так самозабвенно уничтожали профсоюзное движение, что казахстанский работник остался один на один с «акулами капитализма» для которых он лишь бесправный раб на «плантациях» человеческой жадности и чиновничьей безответственности.
Мифы и реальность о среднем классе в Казахстане. Вопросы и ответы.
1. Есть ли у нас в Казахстане средний класс?
Средний класс есть во многих странах мира. Разница заключается лишь в его процентном соотношении относительно всего населения. Хотя, некоторые исследователи еще выделяют так называемый протосредний класс, то есть определенную социальную группу, которая стоит на границе между средним классом и малоимущими. Эта группа может войти в средний класс при благоприятных условиях. Думаю, что протосредний класс в Казахстане доминирует над средним. Хотя граница между ними довольно прозрачная и она определяется не только уровнем дохода среднего класса (в США, например, это около 3500 долларов в месяц, а в Бельгии 2500 евро), но и собственной самоидентификацией в качестве представителя среднего класса. Если учитывать тот факт, что за период бурного экономического роста в Казахстане появился слой людей, который относит себя к среднему классу, то для них процесс самоидентификации начался. И это очень важно с точки зрения фиксации наличия этой социальной группы.
2. Если есть, то насколько он хорошо развит?
Отвечая на этот вопрос, хотел бы вспомнить интересный доклад Джона С. К. Дейли по поводу особенностей среднего класса в Казахстан. Он сделал вывод, что средний класс в нашей республике хочет только стабильности и возможности зарабатывать деньги, что власть ему и обещает. То есть, реформируя экономику страны, власти преуспели лишь в том, чтобы обеспечить у среднего класса чувство политической стабильности. Но учитывая неопределенность политической ситуации после ухода действующего президента, это чувство довольно зыбкое. Думаю, что экономическая стагнация нанесет удар по среднему классу в стране. Сильно пострадают как раз те слои и группы населения, которые являлись сторонниками существующей социально-экономической и политической системы (работники быстро растущей сферы услуг), мелкий бизнес и вообще жители крупных городов. Среднесрочная экономическая стагнация повлечет снижение материального положения большей части казахстанцев. Уже сейчас мы видим массовые сокращения в банках, строительных компаниях, сервисных службах и т.д. Собственно по этой причине, многие казахстанцы утратят свой социальный статус, вернувшись к протосреднему классу или даже еще к нижней социальной кромке. Этот процесс приведет к росту маргинальных слоев в обществе, которыми движут протестные настроения. У нас появятся «новые бедные», которые, в отличие от «старых», могут быть более активными.
3. Какой процент населения в Казахстане можно отнести к среднему классу?
- Средний класс от 10 до 15%. В основном, в крупных городах (до кризиса).
- Протосредний класс от 20 до 25% (до кризиса).
Цифры усредненные, если исходить из того, что эти две группы входили в категорию самозанятого населения, а также МСБ, что в совокупности составляло от 35 до 40%.
4. Какие можно назвать признаки среднего класса? Кого к нему можно отнести?
Вопрос интересный. Выше я уже говорил о некоторых критериях определения среднего класса. Хотя, например, в докладе Дейли я таких критериев не увидел. Было лишь сказано, что в 2007 году объем ВВП на душу населения в Казахстане составил свыше 11 тыс. долларов, и примерно один из четырех граждан Казахстана может называться представителем среднего класса. Но объем ВВП в условиях предвзятой статистики не надежный показатель. Так, например, российский Центр стратегических исследований недавно заявил о том, что в России к среднему классу надо относить тех, кто зарабатывает от 500 до 3000 долларов в месяц на члена семьи. В это же время, по методике Всемирного банка, доходы должны составлять от 3,5 до 8 000 долларов на человека в месяц. И включают они не только уровень зарплата, но и наличие высшего образования, профессиональной квалификации, владение недвижимостью. Кроме этих объективных критериев, как я сказал выше, большую роль играет субъективное восприятие человеком своего положения, относит он себя к среднему классу или нет.
5. Каким образом средний класс может принимать участие в управлении государством? Зависят ли от него экономические и демократические реформы?
Понимаете, одним из самых главным критерием среднего класса является то, что он состоит из людей, которые экономически независимы от государства. Вот здесь и зарыта собака. В Казахстане, на официальном уровне декларируется увеличение такого количества людей, но особенность существующей экономической и политической системы мешает этому. Ведь чрезмерный рост неэффективной бюрократии, правовой беспредел, диктат монополий и ФПГ, а также коррупция убивает малый и средний бизнес, основу любого среднего класса. У нас количество чиновников растет с геометрической прогрессией при параллельном сокращении представителей этого самого бизнеса. В результате появляется ошибочное мнение, что государственные служащие могут стать ядром казахстанского среднего класса. Для этого увеличивают зарплаты, строят жилье для чиновников. Но все они материально зависят от государства и поэтому не могут быть «подушкой безопасности» в случае кризиса Кроме этого, в современных развитых обществах социальную структуру схематически можно представить в виде эллипса, верхнюю и нижнюю части которого образуют, соответственно, элита и бедные слои, а промежуточную, значительно превосходящую их по численности, - средний класс. В Казахстане же, удельный вес бедных людей довольно значительный. Плюс к этому, разрушение системы образования и здравоохранения, породили новую форму неравенства. Речь идет о неравенстве в сфере образования и доступа к информации. Все это говорит о том, что средний класс пока не является основной политической стабильности Казахстана и базисом его экономического развития.
-
Персона
Главный редактор сайта risk.kz
:
Досым Сатпаев - директор "Группы оценки рисков", кандидат политических наук.
