ЭФФЕКТ ДОМИНО.
Без рубрики · Оставить комментарий
Город Алматы занимает важное место на социально-экономической, политической и демографической карте Казахстана. Являясь одним из локомотивов экономического развития страны, «южная столица» имеет большие перспективы для роста. Об этом, в частности, говорит и недавнее решение властей разместить именно в этом городе региональный финансовый центр, а также, планы провести здесь зимние Азиатские игры в 2011 году и претендовать на проведение зимних Олимпийских игр.
Вашему вниманию представляется первое в Казахстане комплексное исследование по моделированию ситуации, для оценки всех негативных последствий возможного землетрясения в г. Алматы, с точки зрения социально-экономической, демографической, политической и экологической безопасности Казахстана. Актуальность данного исследования высока, учитывая тот факт, что географически г. Алматы располагается в зоне повышенной тектонической активности. По мнению специалистов, угроза разрушительного землетрясения для данного казахстанского мегаполиса очень высока.
В работе над этим исследованием принимали участие специалисты, представляющие разные сферы деятельности: сейсмологи, экономисты, политологи, руководители службы ЧС, демографы, историки, экологи, энергетики и многие другие, кого также волнует будущее «южной столицы». Мы исходили из того, что эта книга рассчитана на тех, кто не боится принимать решения, касается ли это безопасности города, собственного дома или квартиры.
Книга предназначена для широкого круга читателей.
Содержание
- Глава 1. «Дрожь земли»
- Глава 2. «Дамоклов меч» или День «Х»
- Глава 3. Современный портрет «южной столицы»
-
«Черная статистика»
- Глава 4. Социально-экономические последствия разрушительного землетрясения в городе Алматы
- Глава 5. Демографические последствия разрушительного землетрясения в городе Алматы
- Глава 6. Политические последствия разрушительного землетрясения в городе Алматы
- Глава 7. Вторичные факторы разрушительного землетрясения в городе Алматы
-
«Готовность №1»
- Глава 8. Как повысить сейсмическую безопасность города Алматы?
- Приложение 1
Результаты экспертного опроса по оценке последствий возможного разрушительного землетрясения в г. Алматы. - Приложение 2
Результаты опроса жителей г. Алматы по оценке последствий возможного разрушительного землетрясения. - Приложение 3
Тектонические разломы города Алматы - Приложение 4
Не землетрясения убивают людей, а здания - Приложение 5
Катастрофа не отменяется - Приложение 6
Сильнейшие землетрясения Центральной Азии - Приложение 7
Правила поведения во время землетрясений - Приложение 8
Психологические последствия землетрясения в г. Кобе (Япония) - Приложение 9
Нас трясет, а мы крепчаем (интервью первого секретаря Посольства Японии в РК, консула Такеси Отаке).
Заседание Совета безопасности РК
Очередное заседание Совета безопасности, по уже устоявшейся традиции, напоминало разбор полетов. На этот раз одной из обсуждаемых тем была проблема повышения эффективности государственного управления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Поводом стала трагедия на шахте «Абайская». И здесь есть два момента, на которые стоит обратить внимание.
Во-первых, не понятно приведет ли эта трагедия к изменению поведения казахстанских властей по отношению к Лакшми Митталу. В течение долгого времени, бросалась в глаза его непотопляемость, несмотря на постоянно возникающие проблемы, будь то низкие зарплаты или смерть людей. Вот и в конце прошлого года, Верховный суд неожиданно отверг все претензии со стороны Налогового комитета, который усмотрел в деятельности этого инвестора многочисленные нарушения. В этом время, правительство не церемонится с другими иностранными компаниями, о чем говорит новое соглашение по Кашагану. Но такая политика двойных стандартов, когда по отношению к одним инвесторам применяется кнут, а к другим пряник, по меньшей мере, вызывает недоумение.
Во-вторых, если речь идет о чрезвычайных ситуациях, то все регионы Казахстана сидят на пороховой бочке потенциальных природных и техногенных катастроф, и Алматы не является исключением. Но, взглянув на проблему крупнейшего мегаполиса страны с этой точки зрения, по неволе становишься пессимистом. Город обречен на вымирание, в случае серьезной катастрофы, каковым может быть разрушительное землетрясение. Речь идет не только о возможных гигантских человеческих жертвах, что, естественно, нанесет свой удар по кадровым и интеллектуальным ресурсам страны, но и о колоссальном экономическом ущербе, по сравнению с которым, прошлогодняя встряска финансовой системы страны будет напоминать детские игры. А в это время, Счетная палата в прошлом году выявила нарушения в использовании бюджетных средств направленных на сейсмоусиление алматинского жилого фонда. Наше правительство выделяет значительные суммы на что угодно, но не на разработку методик прогнозирования стихийных бедствий. Что уж говорить об оценке возможных экологических и экономических последствий глобального потепления для Казахстана, которые могут внести существенные корректировки в наши амбициозные планы. Многоэтажные здания и заправки строятся на сейсмических разломах. Сам город дотирует существенную часть казахстанского бюджета и не может потратить лишние деньги на свою безопасность. А горожане свыкаются со своей обреченностью и стараются обо всем этом не думать, понимая, что выжившие будут рассчитывать не на спасателей, а на самих себя. Что касается МЧС, то оно напоминает пятое колесо в правительственной телеге, с которым до сих пор не знают, что делать. Отсюда и низкий статус самого министерства в системе государственной иерархии.
Кадровая карусель
В Казахстане произошли очередные кадровые перестановки. Вместо изменений в правительстве, которые, скорее всего, будут следующими, смена караула произошла в администрации президента, в руководстве партии «Нур Отан», в ФУР «Казына» и АФН. С одной стороны, новых фигур не появилось. Все назначенцы широко известны и не только в узких кругах, будь то Кайрат Келимбетов или Адильбек Джаксыбеков. Кстати, первого и второго объединяет одна общая черта, а именно их равноудаленность от всех влиятельных групп давления. Это в глазах президента является скорее преимуществом, чем недостатком.
При этом уход Адильбека Джаксыбекова на пост первого заместителя председателя партии «Нур Отан» не стоит рассматривать как понижении, особенно с учетом того, что данная партия давно уже срослась с государственными структурами и имеет серьезные административные ресурсы контроля парламента и правительства. Понижение скорее можно наблюдать у г-на Жумагулова, который переместился в парламент. Кое-кто может усмотреть в этом начало подготовки к проведению досрочных парламентских выборов, что, кстати, было бы логично на фоне нашей подготовки к занятию поста председателя ОБСЕ в 2010 года.
С другой стороны, в Казахстане давно уже сложилась практика «кадровых каруселей», когда одно и тоже лицо не может слишком долго занимать тот или иной пост. Его уход или повышение не всегда связано с явными проколами или достижениями. Тем более что явных проколов у Джаксыбекова не было. Это лишь убеждает в том, что для бывшего руководителя администрации президента нынешний пост в партии «Нур Отан», скорее всего, временная передышка перед новым назначением.
Что касается Кайрата Келимбетова, то его кадровое перемещение странным образом произошла после досрочного прекращения полномочий председателя правления Инвестиционного фонда Казахстана Зейнуллы Какимжанова. В своем последнем интервью Какимжанов заявил о том, что в Казахстане существует кризис управления экономическими процессами. Скорее всего, одной из причин появления данного интервью являлся возникший конфликт между уже бывшим председателем правления ФУР «Казына» Кайратом Келимбетовым и Какимжановым, который возглавлял фонд, входящий в «Казына». Этот конфликт довольно показательный, так как в этом же интервью Какимжанов поддержал казахстанских банкиров, которые давно выступают против политики ФУР «Казына» направленной на усиление позиций в контроле над казахстанской экономикой и банковской системой. Получается, что новое назначение Келимбетова наносит удар по позициям банковского бизнес-сообщества, которое рядом с президентом получила своего оппонента.
Все это, говорит о том, что внутри президентской команды отвечающей за экономический блок уже зреют серьезные разногласия между «пессимистами» и «оптимистами», где первые, судя по всему, поигрывают. Кайрата Келимбетова скорее можно отнести к «оптимистам», а его назначение на пост руководителя администрации президента окончательно закрепит за этим исполнительным органом роль «второго правительства». Это связано с тем, что за последние несколько лет, администрация президента кроме организационно-идеологической работы, стала активно курировать и некоторые экономические сферы, например, деятельность государственного холдинга по управлению государственными активами «Самрук». Теперь, судя по всему, Келимбетов будет держать в прицеле своего внимания и ФУР «Казына», которая является его детищем.
Также определенная логика появления экономиста Кайрата Келимбетова на сугубо административной должности может быть связана с тем, что весь 2008 год будет годом финансовой реабилитации республики в глазах мирового бизнес сообщества. Но от нового главы администрации президента потребуются и новые способности. В частности, умение лавировать между элитными группировками и более активная работа по формированию внутренней политики страны. Не стоит забывать, что если в экономике Кайрат Келимбетов чувствовал себя как рыба в воде, то первый его политический дебют состоялся только в прошлом году, во время парламентских выборов, когда он впервые выступил в качестве публичного политики. Хотя, после завершения выборов, он также быстро ушел в политическую тень.
По поводу Армана Дунаева можно сказать, что его назначение на пост главы АО ФУР «Казына» вряд ли произошло бы без рекомендаций Кайрата Келимебетова. Это значит, что серьезные изменения в деятельности «Казына» вряд ли произойдут. Как не будет и резких движений в деятельности АФН, которое возглавила г-жа Бахмутова, являясь уже ставленницей Армана Дунаева. Здесь мы видим явную внутриведомственную преемственность.
Странная «победа»
На этой неделе закончились многомесячные разборки правительства с консорциумом «Agip KCO». Наши чиновники сделали иностранным инвесторам предложение, от которого они не смогли отказаться.
В результате, «КазМунайГаз» увеличил свою долю в кашаганском проекте с 8,33% до 16,81%. Кроме этого, участники консорциума обсудили возможность выплаты Казахстану около $5 млрд. упущенной прибыли из-за постоянных переносов сроков добычи большой нефти.
Все это, было объявлено большим успехом правительства в отстаивании государственных интересов. Но странная получается «победа», если учесть, что мы героически решаем проблемы, которые сами же породили в 90-х годах, когда раздавали месторождения как горячие пирожки по гораздо меньшим ценам, чем пытаемся их выкупить сейчас. Кстати, уже была заявлена сумма в размере $1,78 миллиарда, которую «КазМунайГаз» собирается заплатить за увеличение казахстанской доли в консорциуме. Сумма не маленькая, даже если она будет выплачиваться не сразу, а тремя траншами после начала добычи.
И все бы выглядело прекрасно, если бы не вспомнить тот факт, что осенью 1998 года «Казахстанкаспийшельф», который, кстати, также представлял интересы государства, продал за $500 млн. свою долю участия в кашаганском проекте японской Indonesia Petroleum (Inpex) и американской Phillips Petroleum Co (по 7,14% каждой). Уже тогда была дискуссия по поводу целесообразности этой сделки. И речь шла не только о незначительной цене, особенно по сравнению с нынешними $1,78 миллиардами, но и о государственных интересах. Тем более что через несколько лет после продажи этой доли Казахстан выкупил 8,33% акций BG в том же проекте почти за $600 млн. долларов. И вот теперь готов платить $1,78 миллиардов. Конечно, сейчас можно возразить в том плане, что доллар упал и сам проект подорожал, но, несмотря на это, никто так толком и не объяснил, зачем в конце 90-х годов надо было так спешно продавать свою долю в кашаганском проекте? К тому же, до сих пор неясно, куда эти $500 млн. долларов ушли.
Интересно, можно ли все это назвать «победой», если, кроме странной арифметики в ущерб национальным интересам, пока ничего не видно. Здесь также не стоит забывать о том, что бюджет кашаганского проекта увеличился с $57 млрд. долл. до $136 млрд. долл. Поэтому, войдя в новую операционную компанию по управлению этим проектом, компании «КазМунайГаз» придется еще немало вложиться в него, наравне со своими партнерами из числа более крупных инвесторов. При этом кашаганский конфликт выявил более серьезную проблему. Ее суть заключается в том, что, несмотря на наши амбиции войти в пятерку мировых экспортеров нефти и газа, Казахстан контролирует только от 12 до 15% извлекаемых запасов минерального сырья, а остальное, увы, принадлежит иностранным инвесторам. Получается, сейчас мы выиграли лишь одно сражение, но проигрываем всю войну.
Пора затянуть пояса
Первое свое заседание в новом году, правительство посвятило теме, которая начала трепать нервы казахстанской экономике еще с августа 2007 года.
Угрюмые лица членов правительства, отвечающих за финансово-экономический блок, не излучали оптимизма, а совместное заявление правительства, Национального банка РК и АФН четко давало понять всем, что пришло время затянуть пояса. При этом само заявление, оставило двоякое впечатление.
С одной стороны, «ушат холодной воды» в виде жестких условий фондирования на международных рынках, наконец, снизил наркотическую эйфорию и вакханалию по раздуванию мыльного пузыря в некоторых сегментах казахстанской экономики. В результате, руководителю Национального банка Анвару Сайденову пришлось признать, что в 2008 году темпы экономического роста будут замедлены до 5-7%, а это меньше, чем за последние 6 лет. В качестве положительного шага, можно назвать инициативу АФН и Национальный Банк по переориентированию банков на привлечение альтернативных источников финансирования, таких как, дополнительная эмиссия акций. Может быть это, хоть как-то оживит фондовый рынок страны.
С другой стороны, не совсем уверенно прозвучали заверения о том, что инфляция будет удерживаться на уровне не превышающем 10%, хотя, по прогнозам некоторых казахстанских экспертов, к концу 2007 года она уже достигла 15%. Более того, если инфляцию рассматривать как «налог для бедных», то ее не удержание в заданных рамках и дальнейшее падение уровня жизни в стране может дать второе дыхание казахстанской оппозиции, у которой появится шанс увеличить свою социальную базу, конечно, если она для этого приложит хоть какие-либо усилия. А политические последствия замедления экономического роста в Казахстане в 2008 году могут быть вполне серьезные. Ведь от роста инфляции особенно сильно пострадают как раз те слои и группы населения, которые являлись сторонниками существующей социально-экономической и политической системы - новый средний класс (работники быстро растущей сферы услуг), мелкий бизнес и вообще жители крупных городов. Население, снова окажется тягловой силой, которая должна будет вытянуть из кризиса экономику. Это значит, что даже незначительные финансовые передряги в обществе будут иметь достаточно ощутимые последствия. Поэтому не удивительно, что в 2008 году одной из приоритетных задач правительства также было заявлено обеспечение стабильного роста занятости населения, а также поддержка малого и среднего бизнеса, который и составляет ту самую узкую прослойку среднего класса.
В целом, и заседание правительства и озвученное заявление говорит об эффекте серьезного запаздывания. Хотя, еще в декабре 2004 года, «Standard & Poor’s» указывало на те самые риски, которые вдруг стали открытием для наших чиновников в 2007 году. Уже тогда, утверждалось, что большая часть рейтингов S&P, присваиваемых банкам Казахстана находятся в «спекулятивной» категории рейтинговой шкалы. Поэтому, банкам предлагалось диверсифицировать источники доходов, поднять эффективность, а также внедрить новые, более совершенные инструменты повышения качества операционной деятельности и риск-менеджмента. То есть все то, что мы собираемся сделать только в 2008 году.
-
Персона
Главный редактор сайта risk.kz
:
Досым Сатпаев - директор "Группы оценки рисков", кандидат политических наук.
