Бегущие по лезвию бритвы
Казахстанская политическая жизнь функционирует по принципу: «То густо, то пусто». Долгие периоды политического затишья сменяются бурными событиями, которые поднимают на уши всю страну. Вот и на этот раз, активно обсуждаемые конституционные изменения практически совпали с новым витком конфликта между старшим зятем президента Рахатом Алиевым и группой, не менее влиятельных представителей президентского окружения. Как обычно, все началось с банальной борьбы за собственность и финансовые ресурсы. Затем конфликт перекинулся в сферу информационной войны и постепенно приобрел политическую окраску. При этом на каждом этапе данного противостояния, возникала своя порция вопросов. В начальной стадии конфликта: «А что там все-таки произошло?», затем «Кто кого?». Уже после заведения уголовного дела, отставки и объявления в международный розыск Рахата Алиева все чаще стали звучат вопросы: «Почему?» и «Что дальше?».
На первый вопрос уже сейчас появилось большое количество ответов, нередко противоречащих друг другу. Всерьез даже обсуждается тема о том, что весь этот сыр-бор является хорошо спланированной политтехнологией, главной задачей которого была попытка отвлечь внимание общественности от конституционных изменений. Интересная получается политтехнология, если издержек от нее для власти больше, чем пользы. Другое дело, что кое-кто мог просто подбросить уголек в раздувании этого конфликта для того, чтобы воспользоваться благоприятной ситуацией и ослабить чересчур активного старшего зятя. И оказалось, что сделать это было не так сложно. Как говорится, клиент давно уже созрел, чтобы начать свой бег по лезвию бритвы.
Во-первых, президенту могло не понравиться то, что Рахат Алиев, в очередной раз, стал причиной новых конфликтов внутри элиты. Это уже было в 2001 году, а затем в 2006, после гибели Алтынбека Сарсенбаева. Если исходить из того, что одним из ключевых факторов политической стабильности в Казахстане является сохранение баланса сил между влиятельными группами давления, нарушение этого баланса снижает способность президента держать ситуацию под контролем, давая возможность одной из конкурирующих групп усилиться настолько, чтобы заявлять права на расширение своих политических и экономических интересов.
Конечно, в отличие России, где был период сильного влияния олигархов на процесс принятия политических решений, в Казахстане никогда не ослаблялась жесткая президентская вертикаль, которая долгое время держала элиту под жестким контролем. И любая попытка вырваться из-под президентской опеки обычно каралась достаточно жестко. Здесь можно вспомнить его недвусмысленный намек, который он когда-то сделал абсолютно всем «теневым игрокам». В частности, на открытии первой сессии парламента третьего созыва, президент упоминал о «десяти мега-холдингах», которые контролируют 80% всего ВВП Казахстана и мешают транспарентности, а также конкурентности на внутреннем рынке. При этом некоторые из них, по словам президента, рвутся к власти. Обращает на себя внимание то, что чуть ли не в первый раз президент подчеркнуто назвал их «олигархами», намеренно закладывая в это слово негативный смысл. Скорее всего, именно как реакцию на данное выступление президента, можно рассматривать заявление, с которым к стране обратились представители крупнейших банков страны во время IV Конгресса финансистов Казахстана. Ключевым пунктом этого заявления был тезис о том, что банки страны считают недопустимым свое участие в деятельности и финансировании политических партий. Тогда для руководства страны было важным, чтобы крупный бизнес страны желательно добровольно и публично очертил границу своей компетенции, которая замыкается только на экономической сфере. Скорее всего, зять президента не понял, что такие границы существуют и для всех остальных.
Во-вторых, сразу же после конституционных изменений, Рахат Алиев в одном из иностранных СМИ выступил против поправки, которая снимала ограничения по срокам полномочий для первого президента. Если исходить из того, что он имел планы поучаствовать в президентских выборах 2012 года, о чем и заявил в своем недавнем обращении, то такая реакция на поправку вполне объяснима. Судя по всему, ее появление могло испортить его собственные планы на будущее.
Получается, что, с точки зрения элиты, политические амбиции Рахата Алиева стали опасными в целом для политической стабильности страны. И здесь, возникает странная закономерность, когда в прошлом году, Дарига Назарбаева сенсационно заявила о наличии оппозиции президенту внутри бюрократического аппарата. По мнению дочери президента, большая часть казахстанской политической оппозиции - это работники государственного аппарата, которые как «кроты» подтачивают существующую политическую систему страны и угрожают президентской власти. Еще более конкретно прозвучал тезис о том, что оппозицию поддерживает часть кланово-бюрократической системы, которая вошла в тактический союз с финансово-промышленными группировками и олигархами. Именно последние, в свою очередь, будируют тему о возможной смене власти и обсуждают кандидатуры преемников, тем самым, повышая напряженность внутри элиты. Может быть уже тогда, явно чувствовалось напряжение в элите по поводу 2012 года и тот факт, что Рахат Алиев вроде бы готовился к президентским выборам, могло послужить основной для того, чтобы перевести стрелки на других представителей элиты, обвинив их в «заговоре». И намек дочери президента на этот «заговор» внутри элиты являлся скорее превентивной защитой, чем нападением.
Что касается перспектив всей этой конфликтной ситуации. То на вопрос: «Что дальше?» будет не меньше ответов, чем на вопрос: «Почему?». Кто-то сомневается, что уголовное дело Рахата Алиева вообще дойдет до суда. Другие считают, что Рахат Алиев вообще не захочет вернуться в Казахстан и останется за границей. В худшем случае, есть вероятность того, что он может уйти в оппозицию президенту, что было бы самым нежелательным вариантом с учетом ценности Алиева, в качестве носителя специфической информации. И судя по его недавним письмам из-за бугра, он сам загоняет себя в такую ситуацию. При лучшем сценарии, который был бы выгоден и Алиеву, и президенту, старший зять просто временно «ложиться на дно», чтобы переждать неспокойные для него времена, с последующим возвращением в родные пенаты. Тем более, как показывает казахстанский опыт, находится в международном розыске, еще не значит гарантированно сесть на нары, как это было, например, в случае с бывшим руководителем ФОМС, которого давно уже ищут, да найти никак не могут, либо не очень и стараются это сделать.
Но при любом раскладе, ясно вырисовываются четыре вывода. Во-первых, этот внутриэлитный конфликт имеет серьезные отличия от 2001 года, так как впервые член «Семьи» бросил вызов системе построенной главой «Семьи» по причине ярко выраженного желания его заменить. Единственное, что объединяет эти два события, так это главный герой и то, что уже тогда старшему зятю ясно дали понять, кто в доме хозяин. Во-вторых, позиции Рахата Алиева в элите серьезно ослабли, так как союзников внутри страны он так и не приобрел, а врагов нажил немало. В-третьих, от всей этой ситуации в выигрыше остались те представители элиты, которые сейчас попытаются заполнить образовавшуюся, после Алиева, нишу влияния, в том числе и с расчетом на участие в проекте «преемник». В-четвертых, президент, в очередной раз показал, что ради сохранения политической стабильности и внутриэлитного порядка, он готов пойти на крайние меры, вне зависимости от родственных и прочих связей. И это хороший урок другим представителям «Семьи», как говорится, «не стоит лезть вперед батьки».
Что касается общества, то, оставаясь, в основном, зрителями этого увлекательного политического экшена, оно, как ни странно, также получает свой выигрышный бонус. Ведь, оказывается, что в большом количестве конкурирующих олигархических групп, которые формируют своеобразный олигархический плюрализм, есть не только минусы, но и значительный плюс. Постоянно борясь за место под солнцем, они постепенно выходят из тени на публичное поле и даже иногда апеллируют к общественному мнению. И последний конфликт в элите четко показал, что эпоха кулуарности и подковерного решения любых проблем уже прошла. Тот факт, что некоторые представители элиты стали активно использовать СМИ в своих разборках, говорит о том, что прежние, традиционные инструменты улаживания споров уже не совсем эффективны. Кроме этого, другим представителям элиты, в том числе и нашим олигархам должны быть ясно, что рано или поздно единственным оружием против произвола станет перемещение конфликта именно в публичное пространство, открытое общественному контролю.
ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РК
- I. ГРАЖДАНЕ
- II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
- III. ПРЕЗИДЕНТ
- IV. ПАРЛАМЕНТ
I. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
|
УСИЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД
|
СУЖЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД
|
|
1) Статья 15
Согласно пункту 2 прежней редакции «смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления»». Данное конституционное положение означало, что виды тяжких преступлений должны были быть указаны в законе, то есть в Уголовном кодексе РК
В соответствии с новой редакции пункта 2 смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время»
Комментарий: В связи с данной конституционной новеллой в Уголовный кодекс будут внесены соответствующие изменения, резко суживающие круг преступлений, за которые в качестве меры наказания будет предусмотрена смертная казнь. Данная мера позволит избежать следственные и судебные ошибки, влекущие незаконное лишение жизни человека.
Необходимо также отметить, что согласно статье 5 Уголовного кодекса закон, устраняющий наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть будет распространено и на лиц уже осужденных к смертной казни
|
1) Статья 5
Из пункта 1 исключен запрет на слияние общественных и государственных институтов
Комментарий: данное конституционное требование служило дополнительной мерой защиты граждан от дискриминации должностными лицами государственных органов в связи с партийной принадлежностью граждан
|
|
2) Статья 16
Пункт 2 статьи изложен в новой редакции, согласно которой «Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда, с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.».
Комментарий: Данная поправка лишает орган обвинения – прокуратуру до суда решать вопросы о мере пресечения в отношении лиц, подозревающихся в совершении преступления. Суд будет решать данный вопрос по имеющимся материалам следствия с участием адвоката, что несомненно является расширением права граждан на судебную защиту.
|
2) Статья 41
Если по ранее действовавшему конституционному требованию, изложенному в пункте 2, Президентом Республики мог быть гражданин Республики, проживавший в Казахстане «не менее пятнадцати лет», то согласно внесенным изменениям для избрания на эту должность для кандидата установлено требование – проживание в Казахстане «последние пятнадцать лет».
Комментарий: Конституция (пункт 2 статьи 4) имеет высшую юридическую силу и прямое воздействие на всей территории Республики. Следовательно, согласно внесенным изменениям в статью 41, ряд граждан Республики Казахстан, проживающих за границей, в силу ряда объективных причин (командировка, лечение, научно-исследовательская и др. виды работы) лишается своего пассивного избирательного права.
Потребуется официальное толкование Конституционным Советом коллизии данной конституционной новеллы с требованиями следующих статей Конституции:
- 14, в соответствии с которой никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства,
- 33, в соответствии с которой граждане имеют право избирать и быть избранными в государственные органы,
- 39, в соответствии с которой права и свободы могут быть ограничены законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя
и других норм Конституции.
|
|
|
3) Статья 50
Если ранее в соответствии с пунктом 2 Президенту предоставлялось право назначать в Сенат 7 депутатов, то согласно внесенным поправкам Президенту предоставляется право назначать пятнадцать депутатов Сената «с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных центров и иных значимых интересов общества»
Комментарий: Эти 15 сенаторов будут представлять интересы только одного человека – Президента. То есть граждане страны лишаются активного избирательного права на избрание значительной части (30%) депутатов Сената. В тоже время законы, принимаемые Сенатом являются обязательными для всего населения Республики.
|
|
|
4) Статья 51
Согласно внесенным изменениям и дополнениям в пункт 1 девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме этого, девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана.
Комментарий: Эти девять депутатов будут избираться создаваемым Президентом консультативно-совещательным органом – Ассамблеей народа Казахстана, то есть даже не выборщиками. Этим самым граждане страны лишаются активного избирательного права в выборах значительной части депутатов Мажилиса. В тоже время законы, принимаемые Мажилисом являются обязательными для всего населения Республики.
|
|
|
5) Статья 51
Согласно внесенным в пункт 4 изменениям депутатом может быть гражданин РК, «постоянно проживающее на ее территории последние десять лет».
Комментарий: Конституция (пункт 2 статьи 4) имеет высшую юридическую силу и прямое воздействие на всей территории Республики. Следовательно, согласно внесенным изменениям в статью 41, ряд граждан Республики Казахстан, проживающих за границей, в силу ряда объективных причин (командировка, лечение, научно-исследовательская и др. виды работы) лишается своего пассивного избирательного права.
Потребуется официальное толкование Конституционным Советом коллизии данной конституционной новеллы с требованиями следующих статей Конституции:
- 14, в соответствии с которой никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства,
- 33, в соответствии с которой граждане имеют право избирать и быть избранными в государственные органы,
- 39, в соответствии с которой права и свободы могут быть ограничены законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя и других норм Конституции.
|
|
|
6) статья 91
По прежней редакции пункта 1 изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, то согласно внесенному дополнению в данный пункт, изменения и дополнения считаются принятыми, если за них проголосуют более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы
Комментарий: Получается, если более половины граждан страны, принявших участие в голосовании, проголосуют за внесенные на референдум изменения и дополнения в Конституцию, но эти результаты не будут подтверждены голосованием не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы, то значимость голосов граждан отдельных малонаселенных территориально-административных единиц (ТАЕ) окажется более весомой, чем голоса граждан, проживающих в ТАЕ с большей численностью населения (по факту ЮКО, ВКО, город Алматы и др.). Такой порядок голосования повлечет нарушение принципа равенства каждого голоса избирателя в унитарном государстве при решении общенациональных вопросов.
|
II. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
|
1) Согласно изменениям в пункте 2 статьи 5 снят запрет на государственное финансирование общественных объединений.
Комментарий: Снятие данного ограничения позволит производить финансирование политических партии из государственного бюджета, в том числе и в зависимости от количества завоеванных ими на выборах депутатских мест в Мажилисе Парламента.
|
|
2) Статья 44 подпункт 3: после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики.
Комментарий: Участие политических партий в консультациях проводимых Президентом по определению кандидатуры Премьер-министра.
|
|
3) Статья 52 пункт 5: Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:
1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.
Комментарий: Политическая партия получает контроль за деятельностью депутата от своей фракции.
|
III. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
|
РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
|
СОКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
|
|
1) В статью 42 добавлен новый пункт 5, согласно которому на Первого Президента Республики Казахстан не распространяется ограничение, указанное в пункте 4 статьи 42 – «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики более двух раз подряд».
Комментарий: В условиях деформированности в пользу исполнительной власти большинства норм Конституции, снятие ограничений срока пребывания Первого Президента дискредитирует государственно-политическое устройство Казахстана, игнорирует стремление казахского народа и граждан страны построить правовое государство с разделением и самостоятельностью ветвей власти. Это полное забвение демократических идеалов свободы, справедливости и равенства, лишение граждан их неотъемлемых прав на альтернативный выбор Президента РК.
|
1) Статья 41 пункт 1: Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Комментарий: Срок полномочий Президента сокращен с семи до пяти лет.
|
|
2) Исключается пункт 2 из статьи 43: На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии.
Комментарий: Президент теперь может официально быть руководителем политической партии и/или возглавлять ее партийный список на выборах в Мажилис.
|
2) Статья 44 подпункт 3: После консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики
Комментарий: У Президента появилась обязанность провести консультации с фракциями политических партий в Мажилисе.
|
|
3) Статья 44 подпункт 2: …подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;
Комментарий: Дает Президенту дополнительную временную возможность по подготовке возражений и своей редакции законов (статей законов), принятых Парламентом.
|
3) Статья 87 пункт 2: Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы.
Комментарий: Возможность Президента Республики назначить на должность акима областей, городов республиканского значения и столицы кандидатуру, с которой не согласны маслихаты, ограничена.
|
|
4) Статья 44 подпункт 3: Назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции.
Комментарий: Ранее назначения на эти должности производились по представлению Премьер-министра. Таким образом, Президент становится в этой части независимым от решений Премьер-министра.
|
|
|
5) Статья 44 подпункт 3: …отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-министра Республики.
Комментарий: Получает полный контроль над деятельностью Премьер-министра.
|
|
|
6) Статья 44 подпункт 4: с согласия Сената назначает на должности председателя Национального Банка, Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должности;
Комментарий: Для кандидатуры, предложенной Президентом на пост руководителя Национального Банка, требуется теперь согласие лишь Сената, а не Мажилиса и Сената, как было ранее.
|
|
|
7) Статья 44 подпункт 7: назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии.
Комментарий: Ранее избрание Председателя и членов Центральной избирательной комиссии относилось к ведению Мажилиса (по представлению Президента Республики).
|
|
 Статья 44 подпункт 20: образует Совет безопасности, Высший Судебный совет, Ассамблею народа Казахстана и иные консультативно-совещательные органы. Комментарий: Возникает механизм косвенного влияния Президента на формирование Мажилиса Парламента (согласно новым поправкам. Ассамблея избирает девять депутатов Мажилиса).
|
|
|
9) Статья 46 пункт 4: Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и конституционным законом.
Комментарий: В Конституции закрепляется особый статус первого Президента. Ранее его статус и полномочия регулировались только конституционным законом «О Первом Президенте Республики Казахстан»
|
|
|
10) Статья 47 пункт 3: Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Комментарий:Увеличивается временной период, в течение которого не может быть возбужден вопрос об отрешении Президента от должности.
|
|
|
11) Статья 50 пункт 2: Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества
Комментарий:Существенновозрастет прямое влияние Президента на формирование Сената, почти треть депутатов которого теперь назначает Президент (ранее Президент назначал только семь сенаторов)
|
|
|
12) В статью 54 добавлен пункт 2, где в подпункте 2 указано, что:
а) Если возражения Президента при повторном обсуждении и голосовании не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.
б) Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
Комментарий: Существенно упрочивается возможность Президента
отстоять свои возражения или редакцию, особенно в части конституционных законов (ранее для преодоления возражений требовалось две трети голосов).
|
|
|
13) Статья 61 пункт 1:Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.
Комментарий: У Президента возникает возможность выдвижения несогласованных с Правительством законодательных инициатив.
|
|
|
14) В статью 61 пункт 6 добавлено предложение, согласно которому для проектов законодательных актов, предусматривающих сокращение или увеличение государственных доходов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие положительного заключения Правительства республики не требуется.
Комментарий: Президент (в отличие от депутатов Парламента) может вносить законопроекты, не учитывая их финансовых последствий. Еще раз подчеркивается неравенство полномочий ветвей власти и неприкрытое доминирование Президента над Парламентом.
|
|
|
15) Статья 63 пункт 1: Президент Республики после консультаций с Премьер-министром и председателями Палат Парламента может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
Комментарий:Президент приобретает неограниченные и практически ничем не обусловленные полномочия по роспуску законодательной ветви власти.
|
|
|
16)
а) Статья 82 пункт 4:Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики.
б) Статья 82 пункт 5: Статус, порядок формирования и организация работы Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции определяются законом. (Выделенное жирным шрифтом исключено в новой редакции)
Комментарий: Президент абсолютно не связан и не ограничен ничем в своих назначениях в Высший Судебный Совет, а также в части организации функционирования этого органа.
|
|
|
17) Статья 86 пункт 5: Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики
Комментарий: Президент приобретает неограниченные и практически ничем не обусловленные полномочия по роспуску местных представительных органов.
|
|
IV. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
|
РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
|
СОКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
|
|
1) Статья 53 пункт 3. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству.
Комментарий:Введение дополнительного инструмента, которым Парламент способен выразить вотум недоверия Правительству.
|
1) Статья 44 пункт 4: Президент с согласия Сената назначает, освобождает от должности председателя Национального Банка
Комментарий: Требуется согласие лишь Сената, не обеих палат, как было ранее.
|
|
2) Статья 56, пункт 2. Мажилис большинством голосов от общего числа своих депутатов вправе выразить вотум недоверия Правительству.
Комментарий:Упрощение процедуры выражения вотума недоверия Правительству, для чего ныне достаточно простого большинства голосов вместо требовавшихся ранее двух третей.
|
2) Статья 47 пункт 3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Комментарий:Ранее вопрос не мог быть возбужден только при рассмотрении Президентом вопроса о досрочном прекращении полномочий всего Парламента
|
|
3) Статья 57, пп. 1. Назначает на должности двух членов Конституционного совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии.
Комментарий:Каждая из палат Парламента приобретает возможность самостоятельно определить двух членов Конституционного Совета и ЦИК.
|
3) Статья 54, пункт 2, пп. 2. Возражения Главы государства на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Комментарий:Усложнение процедуры преодоления Парламентом возражений Президента, для чего теперь требуется три четверти, вместо требовавшихся двух третей голосов.
|
|
4) Статья 57, пп. 6. Большинством голосовот общего числа депутатов вправе принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
Комментарий:Упрощение процедуры обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства, для чего ныне достаточно простого большинства голосов вместо требовавшихся ранее двух третей.
|
4) Статья 55, пп. 4. подпункт 4) исключить;
Комментарий:Сенат Парламента лишается власти досрочного прекращения полномочий маслихатов (это становится прерогативой Президента). На период роспуска Мажилиса Сенат, почти на треть назначенный президентом, получает власть всего Парламента.
|
|
5) Статья 55, подпункт 5) выполнение функций парламента по принятию законов в период временного отсутствия мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий.
Комментарий:Сенат получает полномочия выполнения функций всего Парламента в случае роспуска Мажилиса. В предыдущей редакции Конституции, предусматривавшей роспуск всего Парламента, эти функции имел Президент.
|
5) Статья 63. Президент после консультаций с премьер-министром и председателями палат Парламента может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
Комментарий:Из текста удалено исчерпывающее перечисление случаев, при которых возможен роспуск, и единственным основанием ныне является личное желание Президента и факт проведения его консультаций с премьер-министром и председателями палат.
|
Образование: прогнозы и перспективы
Розани Исмаилова, эксперт, rozany@mail.ru
Образование справедливо рассматривается как главный фактор политического, социального и экономического прогресса. Система образования должна быть мобильна и соответствовать потребностям развития экономики. Близится окончание учебного года. Каким видится наше образование в ближайшем будущем? Правительство ставит своей целью создание конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров. Для этого необходимо повышение качества предоставляемых образовательных услуг; формирование системы переподготовки кадров для обеспечения реализации индустриально-инновационного развития; интеграция в международное образовательное пространство.
Указом Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года N 80 и постановлением Правительства от 31 марта 2006 года N222 утверждены новый Закон «Об образовании»; государственная программа «Дети Казахстана», включающая подпрограммы: «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети регионов экологических бедствий» на 2006-2011 годы; государственная программа патриотического воспитания граждан на 2006-2010 годы; план перехода на 12-летнее среднее общее образование; программа поддержки дошкольного воспитания «Идем в детский сад», а также изменения и дополнения в Государственную программу развития образования на 2005-2010 годы. Эти программы обеспечат формирование в стране эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, диагностических, профилактических и реабилитационных мероприятий по созданию оптимальной среды жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Намечается принятие мер по повышению качества предоставляемых образовательных услуг. Сюда входит внедрение индикаторов, согласованных с международными стандартами, обеспечение доступа широких слоев населения к образовательным и научным услугам путем использования информационно-коммуникационных технологий, совершенствование государственных общеобязательных стандартов образования на всех уровнях, укрепление материально-технической и учебно-методической базы организаций всех уровней образования, внедрение дифференцированной системы оплаты труда работников образования.
Что касается сферы дошкольного и среднего образования, то здесь будет увеличен уровень охвата детей дошкольными организациями, осуществлен поэтапный переход в 2008 году на 12-летнее среднее общее образование, разработаны и внедрены отечественные учебники, в т.ч. электронные. Уже создано «Учебного телевидение», а к 2008 году на каждые 20 учеников в школе обязательно будет компьютер.
Предполагается провести формирование новых принципов управления вузами с использованием ведущих западных технологий, а также усилить требования при поступлении в вузы путем увеличения порогового балла до 60. Остро стоит необходимость усилить требования и к учителям, и методикам обучения. Хорошим стимулом для студентов будет обеспечение доступности высшего образования путем совершенствования системы образовательного кредитования, внедрение механизма закрепления за предприятиями и фирмами выпускников вузов, обучающихся в рамках государственного образовательного заказа.
Осуществление перехода на международную модель аккредитации вузов с привлечением международных внешних экспертов, переход к стандартам оценки результатов деятельности, даст возможность появлению новых молодых конкурентоспособных специалистов.
Начинается оптимизация сети ВУЗов с ориентацией на техническое образование. При этом сокращение числа ВУЗов будет осуществляться не только административными мерами, но и экономическими.
В целях стимулирования развития системы образования активно будет налаживаться партнерство между частным сектором и государством. Одним из примеров является государственно-частное кредитование. Для подготовки современных менеджеров на базе Академии государственного управления при Президенте будет создана по международным стандартам управленческая школа с участием зарубежных партнеров. Правительство планирует сформировать целостную систему переподготовки кадров для обеспечения реализации индустриально-инновационного развития. С этой целью будут приняты системные меры, которые предусматривают повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы на основе использования трёх структурообразующих компонентов профессиональной подготовки кадров:
а) профессионального обучения молодёжи в организациях образования;
б) внутрипроизводственного обучения персонала предприятий и учреждений;
в) профессиональной переподготовки и обучения безработных граждан
Чтобы выяснить потребности рынка труда, предусматривается совершенствование мониторинга рынка труда, куда включены такие моменты как оценка потребности и прогноза подготовки кадров, создание межрегиональных профессиональных центров по подготовке и переподготовке кадров по отдельным отраслям экономики, а также увеличение государственного заказа на подготовку специалистов начального и среднего профессионального образования, пересмотр механизма использования отчислений на подготовку и переподготовку кадров в рамках контрактов с иностранными инвесторами.
Любят наши чиновники глаголы будущего времени. Программа остается только программой. А за ней живые люди, дети. И им, детям, продолжать дело своих отцов. И растет новое поколение бумажных людей, глаголов будущего времени.
100 дней, которые не потрясли Казахстан
На этой неделе, прошли первые сто дней деятельности нового правительства. Хотя было бы правильным сказать, первые сто дней деятельности Карима Масимова на посту премьер-министра, так как именно он, а не относительно новое правительство, привлекал наибольшее внимание.
Свою премьерскую деятельность Карим Масимов начал довольно резво, что обычно характерно для всех новичков на этом посту. Отличием было то, что он одним из первых начал практику посещения всех ключевых министерств, как говорится, для того, чтобы познакомится с коллективом и, самое главное, дать установку на более эффективную работу. Со стороны, это напоминало обход плодоовощной базы новым заведующим складом, чтобы понять какие «фрукты» ему достались от прежнего хозяина и в каком состоянии. После министерств, этот обход продолжился уже в регионах Казахстана. Сами министерские и региональные «фрукты» готовились к худшему. И правильно делали. Так как многим было ясно, что Карим Масимов получил от президента карт-бланш на проведение более ускоренной административной и социально-экономической реформы. Об этом говорит и назначение Масимова на пост председателя новой государственной комиссии по модернизации экономики.
Ведь одной из причин смены старого правительства были не очень хорошие результаты по переводу казахстанской экономики на не сырьевые рельсы. Кстати, некоторые эксперты обратили внимание на то, что практически сразу после назначения Карима Масимова на пост премьера, глава государства отправился в многочисленные зарубежные поездки, оставив все хозяйство под присмотром нового премьер-министра. Хотя, в этом нет ничего удивительного, так как от Масимова не требовалось, чтобы он придумывал новые программы экономического развития страны. От него ждали более успешную реализацию уже принятых и одобренных проектов. К тому же, Карим Масимов находился под присмотром таких политических тяжеловесов в правительстве, как Даниал Ахметов, Марат Тажин и Ахметжан Есимов.
В целом, если внимательно проанализировать прошедшие сто дней, то можно выделить несколько ключевых момента, которые определяют траекторию полета правительства Карима Масимова, на ближайшие год-два.
Во-первых, это социально-экономическая программа правительства на 2007-2009 годы, которая была представлена Масимовым в начале февраля. С одной стороны, в ней не было ничего нового, так как она снова делала акцент на индустриально-инновационном развитии Казахстана. Хотя, в правительственной программе опять значительное внимание было уделено угрозе «перегрева» экономики и конкурентоспособности страны. Премьер-министр считает, что экономика республики развивается в условиях большого притока иностранной валюты, роста объёма внешнего заимствования реального и банковского секторов, а также иностранных инвестиций, что оказывает инфляционное давление на экономику и обменный курс тенге в сторону укрепления. В свое время аналогичные тезисы сильно испортили взаимоотношения между казахстанскими банкирами и бывшим премьер-министром Даниалом Ахметовым. Если исходить из того, что активное обсуждение вопроса о необходимости сокращении внешних заимствований наших банков является одним из способов давления на банкиров со стороны власти, то Карим Масимов, как представитель этой самой власти оказался в сложном положении. С одной стороны, он согласен с тем, что в Казахстане создается угроза для финансовой стабильности экономики, так как существующее расширение кредитного портфеля, за счёт иностранного капитала может негативно отразиться на качестве активов банков и хозяйствующих субъектов в случае замедления роста экономики и ухудшения конъюнктуры мировых рынков. Также, существует проблема концентрации кредитов по отраслям, так как основная доля выданных кредитов приходится на торговлю, строительство, непроизводственную сферу и индивидуальную деятельность, что может способствовать «перегреву» отдельных отраслей экономики. При этом сырьевая направленность экономики по-прежнему доминирует. В результате, наибольший поток инвестиций направляется в добывающий сектор. С другой стороны, Масимов, как управленец новой волны вряд ли захочет находиться в состоянии «холодной войны» с крупными представителями казахстанского бизнеса, в том числе с банкирами. Это дает возможность надеяться, что их взаимоотношения в лучшем случае будут партнерскими, а в худшем терпимыми.
Еще одним минным полем для Карима Масимова может быть Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Ведь одним из способов избавиться от сырьевого перекоса страны, в том числе виделось, в развитии регионов Казахстана, куда должны идти рыночные реформы для того, что каждая область страны имела свою производственную специализацию в экономике. При наличии в стране нескольких точек экономического роста и небольшого количества бюджетных доноров, данная задача давно уже была актуальной. Но, как отмечают некоторые эксперты, принятая еще в прошлом году Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, почему-то не дала ответ на то, как была реализована аналогичная программа регионального развития на 2002-2006 годы. Принятая еще в 2001 году, данная программа должна была снизить разницу между регионами путем реализации приоритетных инвестиционных проектов в сочетании с адресной поддержкой депрессивных территорий. В результате до сих пор увеличивается разница между регионами по показателю валового регионального продукта на душу населения. Получается, прошло пять лет, а воз и ныне там. Теперь аналогичная цель ставится перед новым правительством, которое делает акцент на создание уже упомянутых «точек роста», развитие опорных городов, использование ресурсного потенциала регионов. Но, возникает такое ощущение, что сами инициаторы данной Стратегии до сих пор не имеют четкой картины того, к чему, в конечном счете, приведет ее реализация в том виде, как ее представляет само правительство. По мнению специалистов, утвержденная стратегия территориального развития не имеет ни серьезного методического обеспечения, ни схем развития и размещения производительных сил страны и ее отдельных регионов. Кроме этого не понятно, как, в ходе ее реализации, будет осуществляться регулярный мониторинг и оценка результативности. Это также относится к процессу создания социально-предпринимательских корпораций (СПК), чья деятельность до сих пор многим не понятна, как, впрочем, и их механизм взаимодействия с бизнес-структурами, местными органами власти и населением. К тому же, трудно говорить о развитии регионов, если до сих пор существует дублирование функций между центральными и местными органами государственного управления. Кстати, аналогичная проблема существует и в отношении институтов развития, которые крупный бизнес в Казахстане рассматривает в качестве конкурента имеющего поддержку со стороны государства. Дополнительный пунктик стодневного премьерства Карима Масимова связан с небесспорной административной реформой, которая должна еще больше увеличить ответственность государственных органов за реализацию уже одобренных социально-экономических программ. Но возникают два закономерных вопроса: 1. «По каким критериям будут определять эффективность всего бюрократического аппарата в Казахстане?». 2. «Кто будет этим заниматься?». В выступлении Аслана Мусина, ответа на первый вопрос нет, так как эти критерии напрямую связаны с вопросами политического реформирования, когда появляется реальный контроль со стороны общества за деятельностью всех структур власти. Что касается второго вопроса, то опять все сводится к оценки самого главы государства.
В бизнесе все намного легче, так как здесь эффективность и конкурентоспособность определяется понятием «коммерческой прибыли». Вполне возможно по отношению к государственным органам власти речь идет о «социальной прибыли», то есть о росте доверия населения к власти в целом. Здесь не следует путать доверие, например, к президенту, которое может быть значительным, и доверие к чиновникам.
В любом случае, правительство Карима Масимова на этом тернистом пути ждут целый воз проблем. Первым делом надо преодолеть существующий разрыв между центральными и местными органами власти, в результате которого правительство живет в своем мире «красивых» социально-экономических программ, а средний и низовой уровень бюрократического аппарата существует по своим законам «глухого телефона». Вторая проблема административной реформы это «синдром временщика» - коррупционное сознание существенной части наших чиновников. Не менее сложной задачей является избавление от внутриведомственной конкуренции, которая тесно связана с внутриэлитными процессами, а также с практикой сращивания бизнеса и власти. Кстати, административная реформа вряд ли решит эту проблему не только потому, что она никак не затрагивает доминирование «теневых» групповых интересов над государственными, но и создает условия для новых ведомственных войн. Как отмечают некоторые эксперты, если правительство хочет превратить министерства в некий аналог корпораций, то, как и всякие корпорации, они будут на первое место ставить свои внутриведомственные интересы. Есть еще одна проблема, которую не решишь одним принятием правительственной программы по реформированию государственного аппарата. Речь идет о дефиците грамотных управленческих кадров. Понятно, что появление нового поколения казахстанских чиновников, которые рассматривали бы себя в качестве менеджеров, нанятых народом для оказания государственных услуг, займет гораздо больше времени, чем хотелось бы. Но текущие потребности политического и экономического развития не дают возможности ждать. Эффективная реализация государственных программ необходима уже сейчас. В этом случае, значительную помощь государственному аппарату могут оказать многочисленные негосударственные структуры, как, например, неправительственные организации и политические партии. Плодотворная кооперация между НПО, партиями и государственными структурами помогло бы решить большое количество существующих проблем в функционировании государственного аппарата. Кроме этого, нельзя не отметить одну из самых ключевых задач в реформировании государственного аппарата. Речь идет о создании электронного правительства, которое многие рассматривают в качестве панацеи от коррупции и надежного механизма способного повысить эффективность государственного управления. Идея в целом не плохая, но смущает то, что электронное правительство вводят сами чиновники, а это аналогично тому, как, если бы приговоренному к расстрелу, давали возможность самому заряжать оружие.
Не удивительно, что, понимая всю сложность административной реформы, некоторые депутаты уже выразили сомнение по поводу того, что она будет реализована эффективно. Тем более у многих возникает ощущение того, что предложенный проект реформы еще сырой и правительство до конца не определилось по поводу того, как скрестить бюрократического слона и корпоративного муравья. И не получится так, что правительственное решение проблемы будет хуже самой проблемы.
Но самым важным является то, что социально-экономическая программа правительства и административная реформа стали лишь частью ежегодного послания президента народу Казахстана, которое и следует считать основным стратегическим документом правительства до 2008 года. Можно даже сказать, что подготовка к реализации данного послания станет довольно тяжелым испытанием для правительства Карима Масимова, так как со следующего года предполагается довольно значительная нагрузка на бюджет страны, учитывая то, что само послание включает в себя довольно большое количество социальных обещаний. Если исходить из того, что с лета прошлого года основная часть доходов за счет продажи сырья идет уже не в бюджет страны, а в Национальный фонд, в течение этого года правительству придется еще больше расширить налогооблагаемую базу в стране.
Интересно, насколько хватит у Карима Масимова энергии, терпения и сил, чтобы реализовать хотя бы часть из этих проектов, учитывая то, что в самом правительстве у него нет сильной команды. Да и откуда она взялась бы, если не очень эффективный министерский состав ему практически перешел по наследству от Даниала Ахметова. Скорее всего, для Масимова, хотя бы до конца года, следует избегать, говоря словами Джона Дафо, появления двух видов правительства: едва выносимого и абсолютно невыносимого. Хотя, как бы плохо мы не говорили о правительстве, оно, скорее всего, думает о нас еще хуже.
Евразийский медиа-форум 2007
Розани Исмаилова, эксперт, rozany@mail.ru
Светит незнакомая звезда,
Снова мы оторваны от дома,
Снова между нами города,
Взлетные огни аэродрома…
Вот таким лиричным песенным отступлением завершился шестой евразийский Медиа-форум. Гости и участники форума подхватили слова этой песни вслед за Даригой Назарбаевой. Так что, похоже, что заявленная тема форума дегуманизации мировой политики вышла из кризиса. Причем, кроме Мохаммеда Хатами никто из участников форума глубоко и емко не раскрыл тему дегуманизации и не дал своих рекомендаций и предложений.
В своем заключительном выступлении Дарига Назарбаева отметила, что участники и гости форума, представлявшие разные политические силы, имели возможность насладиться интеллектуальным пиршеством, всплеском, разнообразием мыслей, идей. На форуме прозвучали блистательные речи, глубокие аналитические выступления. С разных сторон были обсуждены те или иные вопросы, которые стояли на повестке дня. Услышаны разные позиции, разные точки зрения. На вопрос коллег и гостей: «Не кажется ли вам что Евразийский медиа-форум повторяет одни и те же темы?», Дарига Назарбаева ответила: «К сожалению, отчасти это так, потому что темы диктует нам наша жизнь, наша современность наши реалии. Не закончилась война в Ираке, пять лет идет война в Афганистане. Проблемы ядерного потенциала, проблемы гонки вооружений вокруг этой темы все еще на острие международной политики. Получается, год от года мы действительно процентов на сорок возвращаемся именно к этим вопросам, к этим проблемам».
По дискуссиям есть ощущение, что все-таки накал эмоций, не смотря на самый жаркий горячий первый день дискуссий, несколько все-таки утихает. Сегодня на место эмоций приходит попытка все-таки проанализировать и найти выход в сложившейся ситуации. Форум показал, что есть общие антиамериканские настроения. И эта ситуация должна измениться.
Когда в 2001г. задумали идею Евразийского медиа-форума, предполагалось что это будет конференция, которая будет поднимать проблемы мировой журналистики, проблемы СМИ. Однако, после событий 11 сентября в Америке концентрироваться только на проблемах журналистики было бы не правильно и близоруко,- сказала Дарига Назарбаева, - Тем более мы четко понимаем, что политика и журналистика очень тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Наша профессиональная ответственность велика. С нас много спрашивается, нас критикуют, нас ругают, но без нас жить не могут. Так же как и мы критикуем политику, критикуем политиков, но как было бы не интересно, если бы не было СМИ. И хорошо, что это все есть. Это здорово». Касаясь гламуризации СМИ, она заметила, «здесь прозвучало, что гламур это золотой сон человечества». Вот такой интересный тезис она бы тоже хотела поддержать, потому что было обсуждение достаточно сложных и разных проблем. «Мы говорили о том, кто виноват, мы четко в этом определились, но никто из нас не сказал, что нужно делать, как нужно выйти из этой ситуации. Но раз мы интеллектуальные силы современного мира до сих пор затрудняемся ответить на вопрос что делать, пусть будет гламур, пусть простой среднестатистический человек чувствует себя счастливым. И может быть живет в этом своем красивом мире, хоть как-то защищаясь от той агрессии, которая, к сожалению, идет со страниц прессы, новостных лент, телевизионных информационных агентств. Я по себе прекрасно знаю, что самый лучший прекрасный отдых, это просто не смотреть телевизор, не читать газет и заниматься какими-то бытовыми домашними делами или просто смотреть какой-нибудь телевизионный мыльный сериал. Поэтому, и гламуру тоже наверно есть место в нашей жизни. Гламур был всегда. Мы говорим, что гламур пришел к нам в 80-е годы. Мне кажется, он был всегда. Если мы вспомним советское кино, то там тоже приукрашена советская действительность. Прекрасная жизнь, счастливые люди, любовь и т.д. На замену этому к нам пришли мыльные латиноамериканские сериалы. Вот сейчас наслаждаемся российскими сериалами. Это неотъемлемая часть нашей жизни. Мы не можем день и ночь думать только о серьезном, о глобальном, о страшном, думать о том, какие угрозы есть над миром и что нас ожидает в недалеком будущем. Поэтому я считаю, что хорошо, что есть и зеленые и белые и красные и синие. Это делает наш мир интереснее и разнообразнее».
В дискуссии темы регулирования медиа сферы и свободы СМИ, министр культуры и информации РК Ермухамет Ертысбаев заметил, что с тех пор как возникли цивилизация, и государство свободная пресса всегда ругала власть и перманентно будут ругать, критиковать. На его взгляд в западноевропейских СМИ первичен и фундаментален внутренний редакционный контроль и саморегуляция. Касаясь вопроса демократизации казахстанских СМИ он заявил, что государство готово ввести мораторий на дефамацию, т.е. искажение правды. Тем самым освободить журналистов от уголовного преследования и осуществить ряд шагов в плане либеризации законодательства. Для этого нужно установить партнерские отношения между государством и журналистским сообществом. Здесь речь идет о создании общенационального журналистского форума, общенациональной неправительственной организации и межведомственной комиссии в лице министерства культуры и информации, которое будет представлять государство и правительство. И государство готово к диалогу в этом направлении. Острой критике подвергся законопроект об издательской деятельности, которое правительство отозвало из парламента вместе с Концепцией по Интернету. По мнению Ермухамета Ертысбаева в дальнейшем при вступлении в ВТО этот вопрос все равно встанет. Главная причина, по которой хотели ввести лицензирование и сертификацию типографий, по словам министра, заключается в том, что в Казахстане много типографий низкого качества, а политическое регулирование Интернета, попытка контроля, абсолютно невозможна. Здесь речь идет о борьбе с киберпреступностью, с разными экстремистскими сайтами против которых, например, в США приняты самые жесткие нормативные и законодательные акты.
Жаркая полемика была вокруг председательства Казахстана в ОБСЕ. Потенциальное председательство нашей страны является важным шагом с точки зрения дальнейшей демократизации общества и полноценной интеграции государства в мировое сообщество.
Дэвид Меркель, эксперт по странам Центральной Азии и Закавказья Совета национальной безопасности США, признает важность Казахстана и ЦА. Он заявил, что Америка придерживается взгляда на председательство Казахстана в ОБСЕ. В Казахстане существует еще много проблем, которые нуждаются в разрешении. Чтобы выйти из политического кризизиса, нужно больше времени для подготовки. Важно чтобы это было бы сделано не вопреки США, а при поддержке США. А пока Америка предлагает отстрочить председательство.
Алексей Бородавкин, посол, постоянный представитель России при ОБСЕ придерживался другого мнения. Он заявил, что 12 государств участников СНГ выдвинули коллективного кандидата Казахстан в 2009. По его оценкам 53 страны из 56 либо поддерживают, либо не возражают председательству Казахстана в ОБСЕ в 2009г. Это говорит о том что, Казахстану оказывается широкая поддержка. Другой участник форума Александр Коган, главный редактор израильского Интернет журнала «Мнение» вспомнил, как 17 лет назад он уезжал из Советского Союза. И благодаря форуму, Казахстан стал первой экс-советской страной, которую он посетил столько времени спустя. По его мнению, за 16 лет Казахстан не просто шагнул, он прыгнул вперед.
Антонио Станго, член Совета директоров правозащитной организации «Лига парламентариев и граждан за отмену смертной казни» и Координатор глобальной парламентской кампании за введение моратория на смертную казнь при Генеральной Ассамблее ООН, отметил, что Казахстан сделал очень положительный шаг, введя мораторий на казнь более трех лет назад. И с этой точки зрения, Казахстан более продвинут, чем США, где до сих пор применяется казнь. Он жил в Казахстане почти три года и у него была возможность видеть прогресс или откат в некоторых сферах. Особо он отметил нашу религиозную и этническую толерантность в нашей стране. По общему мнению западных аналитиков Казахстан устранил проблемы чисто технического характера, а по существу все стало хуже.
Тем временем, в рамках форума Нурсултан Назарбаев провел в Алматы ряд двусторонних встреч с участниками и гостями VI Евразийского медиа форума. В ходе встречи с экс-президентом Исламской Республики Иран Мохаммадом Хатами состоялся обмен мнениями о ситуации, сложившейся вокруг Ирана. Они выразили надежду на то, что ситуация будет разрешена мирным путем. Была обозначена актуальность инициативы «Диалога цивилизаций», с которой в свое время выступил М.Хатами. Наш лидер подчеркнул, что Казахстан реализует ее на практике, и пригласил Мохаммада Хатами принять участие в следующем Съезде лидеров мировых и традиционных религий. Во время встречи также был затронут вопрос правового статуса Каспия.
Глава государства принял президента торгово-промышленной палаты Российской Федерации Евгения Примакова. Во время встречи были обсуждены вопросы торгово-экономического сотрудничества Казахстана и России.
В ходе встречи с Генеральным секретарем ОБСЕ в Европе Марком Перрэном де Бришамбо были обсуждены вопросы расширения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ. «Как вам известно, Президент активно поддерживает укрепление сотрудничества Казахстана с ОБСЕ и участие Казахстана во всех процессах Организации. Мы с нетерпением ждем встречу с министром иностранных дел Казахстана в Вене, где он расскажет о достижениях Казахстана в области соответствия всем принципам ОБСЕ. Уверен, что государства-члены ОБСЕ очень высоко оценят этот прогресс», - сказал он.
Президент Казахстана принял председателя Азиатского сообщества, постоянного представителя США при ООН Ричарда Холбрука. В ходе встречи было обсуждено современное состояние международных отношений, вопросы региональной и глобальной безопасности. « Президент поделился своим мнением по многим мировым вопросам. С точки зрения того, что у Америки есть свое мнение по вопросам международных отношений, нам очень важно знать позицию самого влиятельного регионального лидера, каковым является Президент Казахстана. Тот факт, что ваша страна в 1994 году отказалась от мощнейшего ядерного арсенала, является примером, которому должны следовать многие страны в наше время», - сказал на брифинге для журналистов Ричард Холбрук.
Во время встречи с Генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности Николаем Бордюжей были обсуждены вопросы развития ОДКБ, укрепления региональной безопасности, а также реформирования СНГ. «Я доложил Президенту о ходе подготовки к сессии Совета коллективной безопасности, которая состоится в Москве в июле текущего года. Мы также обсудили ситуацию в Кыргызстане и вопрос восстановления членства Узбекистана в ОДКБ», - сказал после встречи Николай Бордюжа.
Президент Казахстана принял научного сотрудника Института американского предпринимательства Ричарда Перла. Он известен, тем, что два года был председателем комиссии по оборонной политике и шесть лет заместителем министра обороны США.
«Мы обсудили вопросы казахстанско-американского сотрудничества, которые сейчас принимают форму стратегического партнерства и, несомненно, будут продолжать развиваться в данном направлении. Мы также обсудили вопрос, который остался еще со времен холодной войны, - это поправка Джексона-Вэника. Хочу подчеркнуть, что с юридической точки зрения поправка Джексона-Вэника не может быть использована в отношении Казахстана. Я не могу делать официальные заявления, но как человек, который принимал непосредственное участие в разработке этой поправки, я напишу письмо Президенту США, Госсекретарю и Послу Америки в Казахстане, где изложу эту позицию», - сказал Р.Перл.
Медиа-форум работал три дня. За это время его участники и гости обсудили такие актуальные темы, как освещение проблем Ближнего Востока; ядерная политика Ирана и Северной Кореи и обострение отношений данных государств с международным сообществом; демократизация СМИ в странах СНГ; энергетическая безопасность и «трубопроводная» политика стран Евразийского региона; влияние молодежной культуры на развитие СМИ, и другие. Новые подходы к дальнейшей демократизации нашего общества дадут новые темы для следующего медиа-форума.
-
Персона
Главный редактор сайта risk.kz
:
Досым Сатпаев - директор "Группы оценки рисков", кандидат политических наук.
