Политическая ситуация в Центральной Азии

Июнь 19, 2007
Политические риски в Центральной Азии  ·    

Группа оценки рисков (RAG)

Когда мы пытаемся анализировать политическое и экономическое развитие стран Центральной Азии, то ясно видим наличие, как некоторых общих черт, так и сформировавшихся существенных отличий.

    Общие черты
  1. Политический моноцентризм (за исключение Кыргызстана).
  2. Превалирование теневой политики над публичной (за исключением Кыргызстана).
  3. Внешнеполитический плюрализм.
  4. Экономическая неопределенность.
    Отличительные особенности
  1. Разная политическая и экономическая повестка дня.
  2. Разные механизмы поддержания легитимности президентской власти.
  3. Разная иерархия внутренних и внешних угроз.

По последнему пункту хотелось бы отметить, что выстраивание этой иерархии довольно сложная задача, так как она в значительной степени зависит не только от политической конъюнктуры, но и от структур, которые этим занимаются. Хотел бы привести конкретный пример. В конце апреля 2007 года, в Берлине прошла конференция под названием «Безопасность и стабильность в ЦА: Инициативы периода председательства Германии в ЕС», на которой у меня было выступления по внешней политике стран Центральной Азии. В глаза бросалось то, как по-разному воспринимают обстановку в регионе и список угроз представители государственных структур и неправительственных организаций.

Учитывая то, что большинство из этих участников являлись представителями государственных, в том числе, правоохранительных структур, их суждения об угрозах и перспективах в регионе, были довольно прямолинейными. Это и привело к затяжным дискуссиям с гражданскими экспертами, которые считали, что основные угрозы в регионе находятся внутри, а не за его пределами. Но если послушать чиновников и силовиков, то оказывается все наши проблемы не в нас самих, а из-за происков врагов, в основном внешних. Здесь и нестабильный Афганистан виноват, и международная террористическая сеть, и третьи страны, и наркобароны.

Кстати, вполне вписывается в эту картину недавнее заявление Генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи, который на Евразийском медиа-форуме назвал несколько потенциальных угроз на постсоветском пространстве. В их число он включил проблему экспорта революции, попытки искусственного привнесения элементов нового политического порядка в те или иные государства, а также установление военной инфраструктуры вокруг государств - членов ОДКБ и вообще постсоветского пространства. Бордюжа также отметил, что ни один вопрос по Центральной Азии и другим регионам постсоветского пространства нельзя решить без согласия самих государств и высшей политической элиты. Аналогичная мысль прозвучала из уст министра иностранных дела Казахстана Марата Тажина, который считает, судьба стран Центральной Азии должна решаться в столицах этих стран.

В целом, доминирование центрально-азиатских силовиков и чиновников привело к выстраиванию своеобразной иерархии угроз для региона, где первые места заняли наркоторговля, а также религиозный экстремизм и терроризм. С точки зрения силовиков, главное это обеспечение стабильности, а все остальное потом. Это и привело, по мнению российского аналитика Сергея Панарина, к столкновению между «nationalsecurity» и «personalsecurity», национальной и гражданской безопасностью, где первая доминирует.

В свою очередь, со стороны неправительственных аналитиков в этот список угроз попали бедность, низкий уровень образования, коррупция и водно-энергетические проблемы. Единственным позитивным моментом было то, что многие пришли к выводу о необходимости полноценной интеграции в сфере безопасности и экономики и о наличии потребности в создании единого информационного пространства. При этом практически все согласились с простой мыслью о том, что никто другой, кроме нас самих, наши собственные проблемы не решит.

В то же самое время, несмотря на то, что каждая из стран региона движется по своей траектории политического и экономического развития, можно выделить три общие тенденции.

    Три политические тенденции:
  • Укрепление президентской власти:
    - через конституционный механизм (Казахстана, Узбекистан, Кыргызстан);
    - через нейтрализацию потенциальных политических конкурентов (Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан).
  • Развитие политики «дистанционного партнерства» с внешними игроками
  • Более активное участие в «конкуренции трубопроводов» (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан)

Политические и экономические тенденции в странах ЦА

Страна Внутренняя Политика Экономическая обстановка Внешняя политика
Казахстан 1. Политическая реформа сверху через конституционные изменения.
2. Снятие конституционных ограничений на срок полномочий для первого президента
3. Трансформация партийного поля. Новый этап партийных объединений.
4. Административная реформа.
5. Олигархический плюрализм.
6. Новый конфликт внутри политической элиты.
7. Межнациональные трения и активность национал-патриотов 		1. От роста накоплений к управлению экономическим ростом.
2. Очередная легализация имущества.
3. Проблема концентрации собственности у нескольких представителей элиты.
4. Риск «перегрева экономика».
5. Тенденция изменения статуса и позиций иностранных инвесторов.
6.Казахстан будет продолжать снижение зависимости от «сырьевой иглы». 		1. Сохранение многовекторной политики.
2. Собственная игра на поощрение трубопроводной конкуренции.
3. Транзитная энергетическая политика страны останется неизменной.
4. Идея нового центрально-азиатского союза
5. Новые экономические проекты с Россией.
6. Создание Высшего межгосударственного совета с Кыргызстаном.
Узбекистан 1. Существует возможность введения пожизненного президентства.
2. Частичная политическая реформа сверху.
3. Межведомственный конфликт между силовыми структурами (СНБ и Министерством обороны Узбекистана).
4. Сохранение жесткого государственного контроля за политической и экономической сферами. 		1. Страна входит в список государств с уровнем развития ниже среднего.
2. Экономическая ситуация в Узбекистане с каждым годом ухудшается.
3. Объем прямых иностранных инвестиций является низким.
4. Узбекистан может рассчитывать только на ограниченный круг инвесторов.
5. Попытка сделать акцент на развитие энергетического сектора.
6. Увеличение количества трудовых мигрантов из Узбекистана 		1. Узбекистан вошел в ЕвразЭС.
2. Узбекистан восстановил свое членство в ОДКБ.
3. Нестабильные отношения со своими соседями по ЦА.
4. Частичный выход из международной изоляции.
5. Акцент на двусторонние отношения и «дистанционное партнерство».
Кыргызстан 1. Попытка укрепления президентской власти.
2. Увеличение политического разделения между Севером и Югом.
3. Доминирование стратегии политического выживания, а не развития.
4. Кадровый голод и отсутствие команды профессиональных государственных управленцев.
5. Политическое состояние стабильной нестабильности.		 1. Низкие темпы экономического развития.
2. Сохранение большого внешнего долга.
3. Отсутствие четкой экономической стратегии.
4. Среднесрочные перспективы Кыргызстана характеризуются неопределенными перспективами экономического роста.
5. Увеличение количества трудовых мигрантов из Кыргызстана 		1. Новая концепция внешней политики страны. Приоритеты - ШОС, ОДКБ, СНГ и ЕвразЭС.
2. Напряженные взаимоотношения с США.
Таджикистан 1. Укрепление легитимности президентской власти.
2. Президентская политика нейтрализации потенциальных политических противников.
3. Усиление централизованной власти за счет сокращения количества альтернативных центров власти.
4. Повышение управляемости политическим процессом в стране. 		1. Нестабильное экономическое положение.
2. Принятие новой национальной стратегии развития страны.
3. Руководство страны будет продолжать политику привлечения иностранных инвесторов в приоритетные сферы экономики страны.
4. Поддержание процесса оттока трудовых мигрантов из Таджикистана. 		1. Новые трения с Узбекистаном.
2. Акцент на многовекторную политику.
3. Приоритет – поиск не политических, а экономических партнеров.
Туркменистан 1. Укрепление позиций нового президента внутри элиты.
2. Нейтрализация потенциально опасных представителей элиты.
3. Возможность проведения частичной либерализации в экономической сфере, при сохранении жесткого контроля за политической жизнью страны.
4. Продолжение борьбы с любой формой политической оппозиции. 		1. Сохранение государственного контроля за ключевыми секторами экономики.
2. Инвестиционный климат в Туркменистане более стабильный.
3. Туркменистан акцентирует внимание не на получение крупных инвестиций для увеличения уровня добычи газа, а на поиск его новых рынков сбыта.
4. На данный момент, Туркменистан нуждается в серьезных экономических реформах.
5. Судя по всему, традиционный акцент на сырьевое развитие страны сохранится. 		1. Уменьшение международной автаркии страны.
2. Подтверждение гарантий соблюдения подписанных нефтегазовых контрактов.
3. Восстановление экономических связей с другими странами ЦА (пока в газовой сфере).
4. Продолжение поиска альтернативных маршрутов транспортировки газа.
5. Возможное изменение позиций по поводу правового статуса Каспия.
6. Акцент на двусторонние отношения и «дистанционное партнерство».

    Выводы:

  1. Во всех странах Центральной Азии начался новый этап укрепления президентской власти:
    - снятие некоторых конституционных ограничений и политические реформы «сверху» (Казахстан, Узбекистан);
    - усиление президентской власти через нейтрализацию оппозиции и формирование новой Конституции (Кыргызстан);
    - ликвидация опасных политических соперников внутри элиты (Туркменистан, Таджикистан).
  2. Замедление процесса обновления политической элиты и консервация внутриэлитных взаимоотношений (кроме Кыргызстана и Туркменистана).
  3. Тенденция развития «олигархического плюрализма».
  4. Акцент на двусторонние отношения. Отсутствие интереса к экономической кооперации (прохладное отношение к идее Назарбаева о новом центрально-азиатском союзе).
  5. Дальнейшее увеличение энергетической значимости региона. Конкуренция трубопроводов.
  6. Повышение международной и региональной активности со стороны Туркменистана;
  7. Продолжающееся увеличение разрыва по темпам экономического развития между странами ЦА.
  8. Активизация внутрирегиональных миграционных процессов.
  9. Сохранение высокого уровня террористических рисков и расширение ареала экстремистской активности.

Тэги:

Комментарии

Оставьте Ваш комментарий...





  • Реклама