100 дней, которые не потрясли Казахстан

Май 7, 2007
Инвестиционные риски в Казахстане  ·    

На этой неделе, прошли первые сто дней деятельности нового правительства. Хотя было бы правильным сказать, первые сто дней деятельности Карима Масимова на посту премьер-министра, так как именно он, а не относительно новое правительство, привлекал наибольшее внимание.

Свою премьерскую деятельность Карим Масимов начал довольно резво, что обычно характерно для всех новичков на этом посту. Отличием было то, что он одним из первых начал практику посещения всех ключевых министерств, как говорится, для того, чтобы познакомится с коллективом и, самое главное, дать установку на более эффективную работу. Со стороны, это напоминало обход плодоовощной базы новым заведующим складом, чтобы понять какие «фрукты» ему достались от прежнего хозяина и в каком состоянии. После министерств, этот обход продолжился уже в регионах Казахстана. Сами министерские и региональные «фрукты» готовились к худшему. И правильно делали. Так как многим было ясно, что Карим Масимов получил от президента карт-бланш на проведение более ускоренной административной и социально-экономической реформы. Об этом говорит и назначение Масимова на пост председателя новой государственной комиссии по модернизации экономики.

Ведь одной из причин смены старого правительства были не очень хорошие результаты по переводу казахстанской экономики на не сырьевые рельсы. Кстати, некоторые эксперты обратили внимание на то, что практически сразу после назначения Карима Масимова на пост премьера, глава государства отправился в многочисленные зарубежные поездки, оставив все хозяйство под присмотром нового премьер-министра. Хотя, в этом нет ничего удивительного, так как от Масимова не требовалось, чтобы он придумывал новые программы экономического развития страны. От него ждали более успешную реализацию уже принятых и одобренных проектов. К тому же, Карим Масимов находился под присмотром таких политических тяжеловесов в правительстве, как Даниал Ахметов, Марат Тажин и Ахметжан Есимов.

В целом, если внимательно проанализировать прошедшие сто дней, то можно выделить несколько ключевых момента, которые определяют траекторию полета правительства Карима Масимова, на ближайшие год-два.

Во-первых, это социально-экономическая программа правительства на 2007-2009 годы, которая была представлена Масимовым в начале февраля. С одной стороны, в ней не было ничего нового, так как она снова делала акцент на индустриально-инновационном развитии Казахстана. Хотя, в правительственной программе опять значительное внимание было уделено угрозе «перегрева» экономики и конкурентоспособности страны. Премьер-министр считает, что экономика республики развивается в условиях большого притока иностранной валюты, роста объёма внешнего заимствования реального и банковского секторов, а также иностранных инвестиций, что оказывает инфляционное давление на экономику и обменный курс тенге в сторону укрепления. В свое время аналогичные тезисы сильно испортили взаимоотношения между казахстанскими банкирами и бывшим премьер-министром Даниалом Ахметовым. Если исходить из того, что активное обсуждение вопроса о необходимости сокращении внешних заимствований наших банков является одним из способов давления на банкиров со стороны власти, то Карим Масимов, как представитель этой самой власти оказался в сложном положении. С одной стороны, он согласен с тем, что в Казахстане создается угроза для финансовой стабильности экономики, так как существующее расширение кредитного портфеля, за счёт иностранного капитала может негативно отразиться на качестве активов банков и хозяйствующих субъектов в случае замедления роста экономики и ухудшения конъюнктуры мировых рынков. Также, существует проблема концентрации кредитов по отраслям, так как основная доля выданных кредитов приходится на торговлю, строительство, непроизводственную сферу и индивидуальную деятельность, что может способствовать «перегреву» отдельных отраслей экономики. При этом сырьевая направленность экономики по-прежнему доминирует. В результате, наибольший поток инвестиций направляется в добывающий сектор. С другой стороны, Масимов, как управленец новой волны вряд ли захочет находиться в состоянии «холодной войны» с крупными представителями казахстанского бизнеса, в том числе с банкирами. Это дает возможность надеяться, что их взаимоотношения в лучшем случае будут партнерскими, а в худшем терпимыми.

Еще одним минным полем для Карима Масимова может быть Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Ведь одним из способов избавиться от сырьевого перекоса страны, в том числе виделось, в развитии регионов Казахстана, куда должны идти рыночные реформы для того, что каждая область страны имела свою производственную специализацию в экономике. При наличии в стране нескольких точек экономического роста и небольшого количества бюджетных доноров, данная задача давно уже была актуальной. Но, как отмечают некоторые эксперты, принятая еще в прошлом году Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, почему-то не дала ответ на то, как была реализована аналогичная программа регионального развития на 2002-2006 годы. Принятая еще в 2001 году, данная программа должна была снизить разницу между регионами путем реализации приоритетных инвестиционных проектов в сочетании с адресной поддержкой депрессивных территорий. В результате до сих пор увеличивается разница между регионами по показателю валового регионального продукта на душу населения. Получается, прошло пять лет, а воз и ныне там. Теперь аналогичная цель ставится перед новым правительством, которое делает акцент на создание уже упомянутых «точек роста», развитие опорных городов, использование ресурсного потенциала регионов. Но, возникает такое ощущение, что сами инициаторы данной Стратегии до сих пор не имеют четкой картины того, к чему, в конечном счете, приведет ее реализация в том виде, как ее представляет само правительство. По мнению специалистов, утвержденная стратегия территориального развития не имеет ни серьезного методического обеспечения, ни схем развития и размещения производительных сил страны и ее отдельных регионов. Кроме этого не понятно, как, в ходе ее реализации, будет осуществляться регулярный мониторинг и оценка результативности. Это также относится к процессу создания социально-предпринимательских корпораций (СПК), чья деятельность до сих пор многим не понятна, как, впрочем, и их механизм взаимодействия с бизнес-структурами, местными органами власти и населением. К тому же, трудно говорить о развитии регионов, если до сих пор существует дублирование функций между центральными и местными органами государственного управления. Кстати, аналогичная проблема существует и в отношении институтов развития, которые крупный бизнес в Казахстане рассматривает в качестве конкурента имеющего поддержку со стороны государства. Дополнительный пунктик стодневного премьерства Карима Масимова связан с небесспорной административной реформой, которая должна еще больше увеличить ответственность государственных органов за реализацию уже одобренных социально-экономических программ. Но возникают два закономерных вопроса: 1. «По каким критериям будут определять эффективность всего бюрократического аппарата в Казахстане?». 2. «Кто будет этим заниматься?». В выступлении Аслана Мусина, ответа на первый вопрос нет, так как эти критерии напрямую связаны с вопросами политического реформирования, когда появляется реальный контроль со стороны общества за деятельностью всех структур власти. Что касается второго вопроса, то опять все сводится к оценки самого главы государства.

В бизнесе все намного легче, так как здесь эффективность и конкурентоспособность определяется понятием «коммерческой прибыли». Вполне возможно по отношению к государственным органам власти речь идет о «социальной прибыли», то есть о росте доверия населения к власти в целом. Здесь не следует путать доверие, например, к президенту, которое может быть значительным, и доверие к чиновникам.

В любом случае, правительство Карима Масимова на этом тернистом пути ждут целый воз проблем. Первым делом надо преодолеть существующий разрыв между центральными и местными органами власти, в результате которого правительство живет в своем мире «красивых» социально-экономических программ, а средний и низовой уровень бюрократического аппарата существует по своим законам «глухого телефона». Вторая проблема административной реформы это «синдром временщика» - коррупционное сознание существенной части наших чиновников. Не менее сложной задачей является избавление от внутриведомственной конкуренции, которая тесно связана с внутриэлитными процессами, а также с практикой сращивания бизнеса и власти. Кстати, административная реформа вряд ли решит эту проблему не только потому, что она никак не затрагивает доминирование «теневых» групповых интересов над государственными, но и создает условия для новых ведомственных войн. Как отмечают некоторые эксперты, если правительство хочет превратить министерства в некий аналог корпораций, то, как и всякие корпорации, они будут на первое место ставить свои внутриведомственные интересы. Есть еще одна проблема, которую не решишь одним принятием правительственной программы по реформированию государственного аппарата. Речь идет о дефиците грамотных управленческих кадров. Понятно, что появление нового поколения казахстанских чиновников, которые рассматривали бы себя в качестве менеджеров, нанятых народом для оказания государственных услуг, займет гораздо больше времени, чем хотелось бы. Но текущие потребности политического и экономического развития не дают возможности ждать. Эффективная реализация государственных программ необходима уже сейчас. В этом случае, значительную помощь государственному аппарату могут оказать многочисленные негосударственные структуры, как, например, неправительственные организации и политические партии. Плодотворная кооперация между НПО, партиями и государственными структурами помогло бы решить большое количество существующих проблем в функционировании государственного аппарата. Кроме этого, нельзя не отметить одну из самых ключевых задач в реформировании государственного аппарата. Речь идет о создании электронного правительства, которое многие рассматривают в качестве панацеи от коррупции и надежного механизма способного повысить эффективность государственного управления. Идея в целом не плохая, но смущает то, что электронное правительство вводят сами чиновники, а это аналогично тому, как, если бы приговоренному к расстрелу, давали возможность самому заряжать оружие.

Не удивительно, что, понимая всю сложность административной реформы, некоторые депутаты уже выразили сомнение по поводу того, что она будет реализована эффективно. Тем более у многих возникает ощущение того, что предложенный проект реформы еще сырой и правительство до конца не определилось по поводу того, как скрестить бюрократического слона и корпоративного муравья. И не получится так, что правительственное решение проблемы будет хуже самой проблемы.

Но самым важным является то, что социально-экономическая программа правительства и административная реформа стали лишь частью ежегодного послания президента народу Казахстана, которое и следует считать основным стратегическим документом правительства до 2008 года. Можно даже сказать, что подготовка к реализации данного послания станет довольно тяжелым испытанием для правительства Карима Масимова, так как со следующего года предполагается довольно значительная нагрузка на бюджет страны, учитывая то, что само послание включает в себя довольно большое количество социальных обещаний. Если исходить из того, что с лета прошлого года основная часть доходов за счет продажи сырья идет уже не в бюджет страны, а в Национальный фонд, в течение этого года правительству придется еще больше расширить налогооблагаемую базу в стране.

Интересно, насколько хватит у Карима Масимова энергии, терпения и сил, чтобы реализовать хотя бы часть из этих проектов, учитывая то, что в самом правительстве у него нет сильной команды. Да и откуда она взялась бы, если не очень эффективный министерский состав ему практически перешел по наследству от Даниала Ахметова. Скорее всего, для Масимова, хотя бы до конца года, следует избегать, говоря словами Джона Дафо, появления двух видов правительства: едва выносимого и абсолютно невыносимого. Хотя, как бы плохо мы не говорили о правительстве, оно, скорее всего, думает о нас еще хуже.

Тэги:

Комментарии

Оставьте Ваш комментарий...





  • Реклама