Саммит Недружных Государств

Июнь 6, 2007
Pro et Contra  ·    

Досым Сатпаев - директор Группы оценки рисков

Честно говоря, разница между формальными и неформальными саммитами в рамках Содружества не столь большая, так как во всех случаях их эффективность очень спорная тема. Хотя, судя по предварительным заявлениям, одной из основных тем очередной встречи без галстуков лидеров стран СНГ в Санкт-Петербурге будет опять вопрос о реформировании Содружества, а также миграция, энергетика и транспортные услуги.

Что касается первой темы, то в свое время, Казахстан, как председатель этой организации, внес несколько предложений по повышению коэффициента полезного действия СНГ посредством сокращения бюрократического аппарата и акцента на более конкретные экономические проекты. Речь идет об организационном реформировании это громоздкой структуры, которая, при всей своей неэффективности, умудрялась плодить бесчисленное количество бюрократов, сидящих в многочисленных комитетах, экспертных советах, комиссиях - действующих под крышей Содружества. Вместо этого, Казахстан предлагает сконцентрироваться на нескольких перспективных экономических проектах, отбросив в сторону политические игры. Да и сокращение финансовых расходов на содержание бюрократических структур СНГ вообще снимет вопрос о неэффективной трате «больших народных средств».

Только не понятно, как все это можно сделать в условиях, когда разногласия между некоторыми членами Содружества до сих пор присутствуют. Взять хотя бы недавнее заявление Министерства экономического развития России о том, что даже формирование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном отложено на неопределенный срок, так как этот союз может быть создан не раньше, чем Казахстан и Россия, а возможно, и Белоруссия вступят во Всемирную торговую организацию, что произойдет не раньше середины 2008 года. Хотя причина еще заключается и в том, что Россия не хочет вводить принцип равноправного доступа к инфраструктуре национальных рынков нефти и газа, на чем настаивали Минск и Астана. Если уже между членами ЕвразЭС возникают такие разногласия и нежелание идти на взаимные уступки, то, что говорить о более аморфном СНГ, которое, оказывается, не одиноко в своей неэффективности.

С другой стороны, удивительно то, что СНГ вообще еще существует, долгое время, находясь в достаточно аморфном состоянии. Парадокс, но, судя по всему, Содружество выжило именно благодаря этому состоянию, которое, судя по всему, всех устраивало. По крайней мере, это не мешала «параду суверенитетов» и, при этом, сохраняло хоть какие-то переговорные мостики между бывшими собратьями по Союзу. В результате СНГ просто катилось по инерции.

Возникает такое ощущение, что всем уже давно ясно, в том числе и Казахстану, что основную ставку следует делать только на двусторонние отношения, которые могут иметь разный уровень активности и масштаба в зависимости от политических и экономических приоритетов страны. Более того, в списке приоритетных для Казахстана организаций СНГ не занимает первые строчки. Об этом говорит и недавнее выступление министра иностранных дел Казахстана Марата Тажина в Вене, где он убеждал международную общественность поддержать кандидатуру Казахстана по пост председателя ОБСЕ в 2009 году. Когда он говорил о региональных структурах на постсоветском пространстве, с которыми могло бы сотрудничать ОБСЕ, то об СНГ не было сказано ни слова. Как заявил министр, было бы крайне полезным объединить усилия ОБСЕ, ШОС и СВМДА для решения актуальных проблем современности на всем евразийском пространстве. И это было сказано, не смотря на то, что Казахстан сам является председателем СНГ.

Именно поэтому, предстоящий неформальный саммит СНГ интересен только с информационной точки зрения без претензий на сенсацию. Даже США уже снисходительно смотрят на Содружество, больше опасаясь чрезмерную активность ШОС или ЕвразЭС.

Хотя некоторые вопросы, как, например, проблема миграции затрагивает интересы практически всех государств-членов СНГ. При этом основные миграционные потоки в рамках СНГ идут именно в Россию и Казахстан. И если Россия представляет повышенный интерес для трудовых мигрантов из Украины, Молдовы, Беларуси, а также стран Центральной Азии, то Казахстан, в свою очередь, привлекателен в глазах мигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана. Гораздо более сложная ситуация с перспективой создания единого энергетического рынка. Известно, что незадолго до неформального саммита в Санкт-Петербурге прошло заседание глав правительств СНГ в Ялте, где только шесть стран из двенадцати подписали соглашение о формировании общего энергетического рынка. Остальные шесть стран отказались сделать это, в очередной раз, подозревая Россию в том, что она хочет установить контроль над этим рынком. Интересно отметить, что среди тех стран, которые подписали это соглашение, в основном оказались те государства-члены СНГ, которые являются сторонниками более активных интеграционных процессов. В их числе Россия, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Армения и Кыргызстан. С другой стороны оказались страны, которые либо сейчас находятся в плохих отношениях с Россией, как, например, Грузия и Украина, либо до сих пор страдают страхами перед российской экспансией, как Молдова, Азербайджан и Узбекистан, либо традиционно занимают позицию сторонних наблюдателей, как Туркменистан.

Все это говорит о том, что внутри СНГ сложилось несколько группировок, каждая из которых занимает свою позицию по отношению к тому, в каких масштабах должны проходить интеграционные процессы. Кроме этого, некоторые из государств-членов СНГ видят в любой попытке повысить эффективность работы этой региональной структуры козни со стороны Москвы. Да что говорить об СНГ, когда даже в рамках ЕвразЭС нет единой позиции по многим вопросам. Кстати, в рамках этой региональной структуры также стали появляться традиции неформальных встреч, как это было в августе прошлого года в Сочи, где состоялась первая встреча глав государств-членов Евразийского экономического сообщества «без галстуков». Тогда в повестке дня стояли вопросы формирования в рамках организации таможенного союза. Но, как видно, воз и ныне там.

Единственное, что успокаивает, так это отсутствие высоких требований у других членов Содружества к действующему председателю Совета глав государств СНГ в лице Казахстана, от которого не ожидают великих свершений. При этом практически все пришли к мнению, что географически, у бывших советских республик должна быть хоть какая-либо основа для взаимодействия не только в рамках двусторонних взаимоотношений. И СНГ для этого подходит, так как другой альтернативы с таким широким составом участников пока нет. По крайней мере, к Содружеству привыкли, а это уже неплохо.

Тэги:

Комментарии

Оставьте Ваш комментарий...





  • Реклама